农业是国民经济的基础产业,也是一个具有高风险的弱质产业。农业生产的特殊性,使得农业风险具有来源广泛、损失严重、预防困难、成本高昂、影响深远等特点。在农业生产经营和农民日常生活中,农业风险几乎无处不在,无时不有。我国人口众多,地域辽阔,自然气候环境复杂多样,农业生产面临的农业风险更复杂多样,农业风险所导致的经济损失日益巨大,自古以来我国就是世界上自然灾害发生最频繁的国家之一。随着我国经济体制改革不断深化、市场经济体制的初步建立,市场竞争日益激烈,农业生产日益受到各种风险的影响和困扰。尤其在我国加入WTO后,在经济全球化、市场自由化趋势不断加快的背景下,包括市场风险的各种农业风险日益显现,而且各种风险相互交织、相互作用,呈现出复杂的变化趋势,严重地影响了我国农民收入的稳定和农村社会经济的持续、健康发展,使我国农业发展面临的不确定性越来越大。在此背景下,农业生产亟需有效的农业风险管理工具和制度安排来转移和化解日益频发的农业风险,农业保险就是这样一种转移农业生产所面临的巨灾风险,保障农业生产稳定的有效风险管理工具,是降低农业风险,提高农业抵御自然灾害能力,保障农业生产稳定的有效制度安排。然而与我国农业生产亟需农业保险这种有效风险管理工具和制度提供保障的现状形成强烈对比,我国农业保险的发展却陷入日益萎缩、停滞不前,面临制度失效的困境。在此背景下,本文通过对我国农业保险曲折的制度变迁历程的阐述,对农业保险地位和属性的分析,对我国农业保险商业化运行机制的剖析,从而廓清对农业保险地位和性质的认识,找出我国农业保险发展陷入困境,制度机制失灵的根本原因,即导致我国农业保险目前发展困境、制度机制失效的根本原因在于农业保险的制度创新主体——政府,对农业保险地位和性质认识不足,农业保险发展政策定位失误,政府在农业保险制度供给中的缺位导致农业保险有效制度供给不