整体性治理视角下的虹桥商务区公共事务管理的协调机制研究

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虹桥商务区是上海市“十二五”规划中的重点建设项目。它是依托虹桥枢纽,集交通枢纽和商务区于一体的大型功能区。虹桥商务区在其目前的建设和将来的运行过程当中会面临大量的公共事务管理活动。面对这些大量的公共事务管理活动需要有很好的协调机制,这样才能够使各单位和部门各司其职,有条不紊的推进各项工作。公共事务协调活动一直是公共管理学界研究和关注的重点问题,也是热点和前沿问题。本文以虹桥商务区公共事务管理为对象,研究其公共事务管理的协调机制。文章共分为七个部分。第一部分是绪论,主要介绍了本文的研究背景、研究意义、国内外整体性治理理论的现状以及本文的主要研究方法等内容,指出了对公共事物管理中协调职能的研究是前沿领域,也是热点问题。本部分还介绍了本文的创新点,主要是概念和视角上的创新——提出了公共事物管理的协调机制的概念,并希望从协调机制入手探索出虹桥商务区在公共事物管理中的各相关部门之间一种新的互动关系和模式。第二部分阐述了整体性治理理论,公共事务管理协调机制的研究分析框架。本部分详细的介绍了整体性治理理论出现的原因及内容、实现途径等等,指出了整体性治理理论指导公共事务管理协调的可行性,这些是本文的理论基础。第三部分和第四部分是在经过实地调研了解虹桥商务区的现状和梳理相关理论的基础上,分析了虹桥商务区管理委员会的组织结构与公共事务管理协调机制的匹配性及目前存在的一些问题,如商务区公共事物管理的协调机制结构-功能顶层设计存在缺陷、公共事物管理中存在政企合一的管理模式、管委会协调约束力不够等等。第五部分是国内外相关案例介绍,包括欧盟区域合作案例和我国北京中关村的管理案例。本部分首先分析并指出了国内外公共事务管理中协调机制的发展趋势与特征,然后在介绍案例过程中,分析了他们各自实际管理中协调机制的特征以及对虹桥商务区公共事务管理中的借鉴意义。第六部分在实地调研的基础上,针对上文分析的虹桥商务区公共事务管理过程中协调机制方面存在的问题和不足,提出了建立和完善协调机制的建议。这些建议主要有:一是改善虹桥商务区公共事务管理的顶层协调决策机制,二是完善虹桥商务区公共事务管理协调机制的执行机制,三是营造多元协调合作的治理机制等。最后一部分是结语部分。总之,通过研究写作本文希望对虹桥商务区的相关管理部门决策能够起到一定的借鉴参考作用。
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