当今世界,人才资源是重要的战略资源,人才竞争成为最具全局影响力的竞争。医药卫生行业是知识密集型的行业,医药卫生人才是人才队伍重要的组成部分。近年来,随着医药卫生体制改革不断深入和人才强卫战略的实施,我国卫生人才队伍的总量、结构、素质得到很大改善。同时,作为医药卫生体制改革的推进者、承担者和改革对象,卫生人才发展也还存在不少问题：主要是人才总量不足、素质和能力不高、分布不合理等,需要在新医改背景下进一步进行分析研究,出台改进政策措施,推动卫生事业健康持续发展。研究目的：根据2009年出台的《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》,以及卫生部、国家发展改革委等部委联合印发的《关于加强卫生人才队伍建设的意见》等文件精神和要求,通过对济南市卫生人才队伍现状调查,了解其卫生管理人才、专业技术人才、高层次人才等人才队伍的总量、结构、素质和流动、使用等情况,分析在新医改背景下卫生人才队伍建设中存在的困难和问题,探索影响卫生人才发展的主要因素,借鉴国内外促进卫生人才发展的策略和措施,提出改进和加强济南市卫生人才队伍发展的思路,为政府和卫生行政部门制定区域卫生规划和卫生人才建设目标提供决策参考和依据,以期逐步实现卫生人才队伍总体均衡、结构优化、素质提升的目标,为卫生事业健康持续发展提供有力的人才保证和智力支撑。研究方法：主要是通过文献研究较为系统地梳理医药卫生人才队伍建设的相关理论,简要回顾医药卫生人才队伍建设相关政策和发展过程；通过调查研究,了解济南市卫生人才队伍总量、结构、流动、培养、管理等情况；使用描述性统计学方法,分析卫生人才队伍发展现状；梳理济南市卫生人才队伍发展的外部环境和发展趋势,分析产生问题的原因,提出相应的改进措施。运用焦点组访谈和专家咨询法,获取政策建议,并验证有关发展策略的可行性。结果与结论：1.济南市卫生人才队伍建设取得进展。从总量上看,2011年卫生技术人员达到34298人,较2009年增加11.02%；结构得到改善,45岁以下卫生技术人员占70%左右,呈现“年轻化”态势。乡村医生队伍得到巩固,2011年较2009年增加17.52%,医护比例为1：1.13,接近卫生部2015年目标。素质能力得到提升,2011年与2009年相比,大学本科以上学历人员占卫生专业技术人员总数比例提高1.2个百分点；医药卫生人才制度不断完善和规范。2.济南市卫生人才队伍发展面临问题和挑战。一是总量仍然不足,与国内先进城市差距明显。如从济南市属及以下医疗机构情况看(不包括辖区内省部级、军队医院等)来看,数量严重不足,非在编人员已达到在职人员的三分之一。二是结构有待优化,研究生以上学历人员集中在省级及以上医院,济南市属医疗卫生机构卫生技术人员中研究生学历比例偏低；三是高层次人才缺乏,尤其是济南市属医疗机构高层次人才在业内认可程度不理想；四是卫生人才的评价、激励、管理和服务制度没有全面建立；五是基层卫生人才流失较为严重,主要流向本地区上级医院或条件更好的公立医院(占流失总数的46%)。3.新医改为卫生人才队伍建设指明发展方向。建立基本医疗卫生制度、实现建成小康社会宏伟目标,必将进一步增强医药卫生人才需求；群众健康需求变化对卫生人才队伍结构、素质提出了更高要求,同时也为卫生人才成长提供了机遇；济南市“十二五”卫生规划也对本市到2015年卫生人才的引进、培养、使用等提出了明确要求。西方发达国家在卫生人力配置、预测研究等方面经验值得借鉴,在供应策略上,开发更为精确的预测供需模型；在教育和培训策略上,构建了较为合理的医学教育体系,促进医疗、教育行业的合作；在工作环境策略上,建立与服务变化需求相关联的薪酬体系,并注重统筹协调和前后连贯。政策建议：一是增加卫生人才总量,逐步满足服务需求；二是优化编制结构,加强岗位管理；三是创新配置机制,增强人才队伍活力；四是加大引进培养力度,提升人才队伍素质；五是构建发展平台,抓好高层次人才队伍建设。为确保以上建议实施,提出四项保障措施：一是加强对卫生人才工作领导,提高对实施人才强卫战略必要性的认识；二是建立多元化投入机制,加大对卫生人才队伍建设的投入力度；三是以医药卫生体制改革为契机,继续深化卫生事业单位人事制度改革；四是建立人才管理长效机制。