【摘 要】
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公平竞争审查制度作为规制地方政府滥用行政权力排除、限制竞争的顶层制度设计,其核心在于自我审查机制。自我审查机制能否充分发挥作用,对清理妨碍市场公平竞争的政策措施、
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公平竞争审查制度作为规制地方政府滥用行政权力排除、限制竞争的顶层制度设计,其核心在于自我审查机制。自我审查机制能否充分发挥作用,对清理妨碍市场公平竞争的政策措施、进而激发市场主体的发展活力具有重要意义。对地方政府公平竞争自我审查机制的建设和实施情况进行实证分析发现,这一机制在地方政府实际开展工作过程中并未很好地发挥其作用,并且存在诸多的问题。因此,探究地方政府公平竞争自我审查机制的优化路径就显得颇有必要。论文主体包括以下五个部分:第一部分考察了地方政府公平竞争自我审查机制的建设情况和实施情况。首先通过相关法律介绍公平竞争自我审查机制的建设现状,并通过实证分析发现大部分地方政府并未积极建立健全公平竞争自我审查机制,然后以国家发改委公布的65个典型案例为统计样本,对地方政府公平竞争自我审查实施情况进行实证分析发现65个案例主要是由上级机关或者群众举报的方式发现的,审查也是由上级机关组织进行的,地方政府自我审查的案件几乎为零,自我审查实施效果并不理想,以此来探寻地方政府公平竞争自我审查机制面临的现实困境。第二部分分析了域外公平竞争审查模式。新加坡采用的是内部审查模式,美国采用的是以反垄断执法机构为主导的审查模式,而韩国则是采用内部和外部结合的审查模式。不同的国家采用不同的审查模式说明:审查模式不必定于一尊,关键是要符合本国的国情需要。第三部分分析了地方政府公平竞争自我审查机制的现实困境。根据前文实证研究的结果,本部分主要总结了我国地方政府公平竞争自我审查机制存在的四个主要问题:地方政府公平竞争自我审查能力不足、自我审查效率与积极性亟待提高、自我审查保障机制操作性不强以及“例外规定”存在一定漏洞。第四部分探寻优化地方政府公平竞争自我审查机制的路径。基于我国地方政府公平竞争审查机制存在的现实问题,结合域外相关制度建设的经验,地方政府公平竞争自我审查机制的完善当遵从如下进路:采取自我审查与外部审查相结合的模式、增强审查标准的可操作性、构建公平竞争审查信息处理机制、完善地方政府自我审查激励机制、细化地方政府自我审查保障机制以及进一步明确“例外规定”。
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