环境治理的多元共治模式研究 ——以上海市垃圾分类治理为例

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随着我国环境问题的频发与环境危机的加剧,我国传统环境治理模式暴露出了种种问题,也越来越无法满足我国日益复杂的环境治理需求。而党的十九大报告中“建构政府、企业、社会和公众共同治理的环境治理体系”这一有关环境治理未来发展指导思想的提出,使环境治理的多元共治模式成为目前我国环境治理发展的新方向。垃圾分类治理是环境治理的基本内容之一,上海垃圾分类治理走在了全国前沿。自2019年1月《上海市生活垃圾管理条例》颁布后,上海市垃圾分类治理作为一项较新且成果显著的环境治理实践,为分析环境治理的多元共治模式提供了可靠的案例。通过对多元共治模式的理论梳理以及对上海市垃圾分类治理这一案例的观测,可以从环境治理多元共治模式的权力支撑体系、市场运作体系、社会参与体系等三个方面阐释多元共治模式在环境治理中具体应用状况。研究结果表明,在环境多元共治的权力支撑体系方面,政府作为环境治理多元共治模式的主导,需要建立“纵”“横”协调合作的权力体系来为治理提供可靠的权力保障,建立法治化治理体系与有效的内外监督机制;在市场运作体系方面,市场作为多元共治环境治理的自主运作主体,可以利用市场机制的自我调节与运行能力,促进企业社会责任履行以及环境治理的公私合作治理等方式,降低环境治理的成本投入,提高环境治理效率;在社会参与体系方面,通过环保社会组织与志愿者团体的专业化参与、基层社区组织的组织与规范功能以及对公民环境治理参与权的保障,可以促进社会与公民这一最广泛的治理主体有序化参与环境治理,为多元共治的环境治理提供充分的参与力量。除此之外,基于对环境治理多元共治体系的进一步观察与分析,发现其发挥作用的三重逻辑,即吸纳参与、利益协调、以及观念塑造。在吸纳参与方面,多元共治的环境治理体系建构了以政府为核心的平等共治体系,并且利用自身开放性的结构特征以及复合吸纳机制吸纳了广泛的治理主体与治理资源,有效促成了多元主体的有序参与;在利益协调方面,多元共治的环境治理体系塑造了多元主体之间的利益共容结构,协调了多元主体之间的利益关系,解决了多元主体之间的利益冲突,保证了“共治”的实现;在观念塑造方面,多元共治内涵的治理价值与环境治理的价值追求具有一致性,两者呈现出了良好的互构关系,从而为多元共治的环境治理体系提供了有效的观念塑造能力,进而促进了多元主体绿色生态价值观的树立,为从根本上解决环境问题开辟了更多可能性。多元共治通过建构一套完善的运行体系,以及自身形成共容利益、塑造绿色价值观念的功能,使整个社会中的多元力量能够在环境治理中找到自身合适的位置,各司其职有效推进环境治理的实施。
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