非洲铁路工程项目管理研究

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近年来,随着“走出去”战略的实施及习近平总书记“一带一路”倡议的提出和深化,中国与非洲国家双边合作,特别是中国与非洲国家基础设施及产能合作开启了跨越式发展的新篇章,中国援非铁路建设掀起了非洲国家铁路基础设施建设的新高潮。与此同时,中国国内铁路发展迅猛,路网趋近完善,国内铁路成熟的技术及优质的产能也逐步通过对非援建的形式推广至非洲国家,中国国际工程公司作为中国本土工程企业“走出去”的先驱和“一带一路”倡议的践行者,不断扩展着对非的铁路基建版图,中非合作成果造福了非洲人民,中非互利共赢,展现了中国的大国风范。由于恶劣的自然环境及历史发展的限制,非洲地区大多数国家仍处于经济欠发达阶段。加之部分国家国内政权更迭、战事频发导致的混乱的政治环境,基础设施建设存在较大的风险,因此,非洲地区铁路工程建设难度较大,铁路项目工程的管理水平仅仅处于初级阶段,缺乏完备、成熟的铁路工程管理经验。而铁路工程又具有资金投入大、地区跨度大、施工环境复杂、技术要求高、建设周期长、劳动力耗费多、资源供给需求大、建设过程中各种不确定因素较多且相互之间关系错综复杂的特点,所以,我们更加迫切需要通过分析中国国际工程公司在非洲铁路工程项目过程中已有的典型案例,从中探寻可供借鉴的项目管理经验。吉布提铁路工程作为亚吉铁路(埃塞俄比亚至吉布提铁路)的重要组成部分,是中国在非洲建设的首条集设计标准、技术、投融资、设备材料、施工监理、运营和管理为一体的全流程产业链的铁路工程项目。这一项目完全“中国化”,使用全套中国设计、中国标准、中国设备、中国运营服务,标志着中国企业参与海外铁路工程建设适用“中国建造”成为现实,具有里程碑的意义。本文以吉布提铁路工程为工程实例,从总承包商的角度研究非洲铁路工程的项目管理,通过梳理铁路工程项目管理过程中主要存在的成本、进度、质量、安全等诸多方面问题以及与之相对应的管理措施,得出非洲铁路工程项目管理的相关经验。在“一带一路”倡议提出五周年之际,本文所做探讨对今后中国国际工程公司参与非洲其他国家铁路工程建设,乃至参与其他“一带一路”沿线国家基础设施建设,都具有一定的现实性意义。
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