司法实践中,交通肇事刑事责任认定过程为:行政机关先行确定交通事故责任并出具交通事故认定书,法院随后根据交通事故认定书确立的责任定罪量刑。而对于非机动车和机动车这两类不同主体,实践中通常不加以区分,采用同样的标准进行处理,这种做法值得商榷。通过检索大量非机动车交通肇事类司法案例发现,在非机动车刑事责任认定程序中,交通事故责任认定程序、交通事故认定书的适用和效力、牵涉罪名三个方面存在着诸多疑难和争议。例如,在交通事故责任认定方面,非机动车驾驶人责任认定的原则和依据通常是参照机动车标准,非机动车驾驶人注意义务界限比较模糊,导致在多数案例中,控辩双方经常对交通事故责任认定产生争议,给非机动车驾驶人刑事责任的认定工作带来了许多困难。为了弥补上述非机动车交通肇事刑事责任认定过程中存在的缺陷,完善非机动车刑事责任认定规则和程序,非机动车交通肇事刑事责任认定应当在如下三个方面作出改进:首先,进行交通事故责任认定时,非机动车在公共交通中属于弱势一方,其负担的注意义务不宜过高。其次,交通事故认定书不宜成为非机动车驾驶人成立犯罪的直接证据,其只能作为刑事审判参考材料。认定非机动车驾驶人刑事责任,不能唯交通事故认定书论,还需从过失犯罪基本理论出发,判断驾驶人行为是否符合基本犯罪构成要件。最后,认定非机动车驾驶人成立何种犯罪时,应当在全方位、多角度认定事实的基础上对法条适用进行审慎、精细、立体地判断,避免造成刑法适用的混乱和刑事处罚的漏洞。