土地是人们赖以生存的基础,历史上的国家财政多建立在土地和人口之上。本文通过对清朝土默特地区西老将营村契约的研究,进一步探索土默特地区契约的流变极其特点。清政府一统全国之初,边疆的形势并不稳定,还有少数地区伺机寻事,为使边疆稳定,清政府采取了一系列政策政令。就蒙古地区而言,清统治者对蒙政策自统一漠南以来发生了急剧转变。政策的转变跟当局形势密切相关,清朝土默特地区在经历了移民、垦荒之后,农业开始迅速发展,伴随而来的便是土地的流转。一般而言,土地转移频繁、土地过分集中、农村分化加剧、失去土地的流民增加,社会就会不安定,封建王朝势必会摇摇欲坠。建立地契有利于社会稳定,减少民间纠纷,从这个意义上说,土地契约文书的确立是社会稳定的重要因素,于是契约越来越为人们所重视。我们可以说,探究契约的内容及发展,小而言之,能进一步加深对西老将营村民众生活的了解,大而言之,有助于了解整个土默特地区契约的流变以及农业的发展。