地方政府融资风险管理法律制度研究

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近几年来,我国地方政府融资发展迅速。与此相伴的是地方政府融资风险的积聚和发展。这不仅仅影响到了地方政府融资的健康发展,对地区经济建设乃至整个宏观经济层面都产生了一定的负面作用。为应对地方政府融资风险,亟需建立和完善我国的地方政府融资风险管理法律制度。本文以对地方政府融资及其风险管理的基本原理的认识为切入点,充分分析了地方政府融资风险管理法律制度的基本内容及架构,同时对域外地方政府融资风险管理法律制度展开了梳理和总结,并对我国地方政府融资风险管理法律制度存在的问题作出概括,在此基础上试图为我国地方政府融资风险管理法律制度的完善提出一些建议。本文在写作过程中综合运用了比较研究方法、实证分析法以及多学科结合的分析方法。全文主体部分共有五部分组成:第一部分为地方政府融资及其风险管理。该部分主要介绍了地方政府融资的基本原理和地方政府融资风险管理的基本内容。地方政府融资的基本原理部分详细阐述了地方政府融资的含义、特征及模式。地方政府融资风险管理部分介绍了的地方政府融资风险管理的含义、主要内容及风险的主要类型。第二部分为地方政府融资风险管理法律制度。首先分析了地方政府融资风险管理法律制度的内涵,包括地方政府融资法制化的含义、必要性和对地方政府融资风险管理法律制度的界定。其次分析了地方政府融资风险管理法律制度的理论基础:需要国家干预论和财政健全主义。最后该部分对地方政府融资风险管理法律制度的基本架构做了梳理。第三部分是对地方政府融资风险管理法律制度的域外考查。首先该部分分别介绍了美国、加拿大、波兰及日本的各自不同的政府融资风险管理法律制度。最后对这几个国家的制度作了简要的评价及借鉴意义的归纳。第四部分分析了我国地方政府融资风险管理法律制度存在的问题。首先对我国地方政府融资风险管理的现状作出阐述,主要包括地方政府融资的历史、融资风险、影响及成因分析及我国地方政府融资风险管理现状。其次对我国地方政府融资风险管理法律制度在立法和实施中的问题分别进行了分析。第五部分为我国地方政府融资风险管理法律制度的完善。首先,从形式和内容两方面为我国地方政府融资风险管理的立法提出建议。其次分别从预防性制度建设、监管制度建设及应急处置制度建设三个角度提出完善地方政府融资风险管理具体制度的建议。最后该部分还阐明了地方政府融资风险管理中的其他重要制度:融资信息公开、信用评级制度与风险评级制度及责任制度。
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