公共政策的形成乃是公意的达成与约定,公共政策过程是对不同社会利益要求所作的界定、确认、协调和落实。政府作为公共政策的公共法权主体,在公共政策制定及其实施过程中起着决定性的作用。公共政策是政府对公共利益进行选择分配和落实的过程中所制定的行为准则。本文对公共政策制定中的政府责任进行更深入和系统研究的目的主要有三点:(1)对公共政策制定中的政府责任进行更深入和系统研究,不仅事关中国的社会稳定和国家的长治久安,而且也关系到中国社会主义内部的团结与实现经济长期高效有序的发展。因此,政府必须明确并且切实履行自己在对公共政策制定中的地位、作用和责任。(2)公共政策既是调整社会不同集团利益的平衡器,也是政府及其他行政机构对社会实施有效管理的杠杆。因此,公共政策就不应当是书斋里的成果,而应该是立足现实实践与科学理论的有机结合。以这个标准来衡量,当前中国公共政策在社会转型过程中,应该受到更多的重视和关注。(3)为当今我国公共政策制定的改进与构建提供参考意见。本文研究的重要目的就是通过对公共政策制定的各方面进行分析,为公共政策制定的改进与构建开拓新的思路,为政府责任的明确提供参考依据。