基本公共服务均等化视角下的城乡结合部改造研究——以北京市海淀区为例

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改革开放30年以来,北京的城市建设和发展取得了举世瞩目的成绩,特别是2001年北京申奥的成功,加快了城市化的进程,尤其是加大了城乡结合部的改造和治理。城乡结合部作为介于城市和乡村之间的城市化前沿地带,其问题和矛盾已是积重难返,错综复杂。这不仅引起了中央和北京市政府的高度重视,也引起了学术界的广泛关注。因此研究如何推进城乡结合部改造,并且探索出一套合理可行的改造方案,对于促进城乡一体化、统筹城乡和谐发展具有很强的理论意义和重大的现实价值。  本文从公共服务均等化的视角,以海淀区城乡结合部基本公共服务均等化现状为切入点,通过剖析当前海淀城乡结合部存在的主要问题,探寻导致城乡结合问题丛生的主要成因。在分析了城乡结合部改造的三种模式后,结合海淀区城乡结合部的实际状况,提出实现基本公共服务均等化,是城乡结合部改造的必然之路及根本出路。最后,采用基本公共服务均等化的改造模式,对海淀区重点城乡结合部之一——六里屯村提出改造建议和措施。在本文中,笔者把海淀区城乡结合部界定为海淀乡、东升乡、四季青镇、西北旺镇等四个乡镇,同时把基本公共服务界定为社保就业、基础教育、医疗卫生和基础设施等方面进行研究,具体可以从以下几方面推进城乡结合部改造:完善社会保障制度,重点保障失地农民利益;统筹规划、整合优质教育资源;加大医疗卫生投入,提高卫生服务水平;加强公共基础设施建设,完善市政设施配套服务。希望能通过本论文的研究找出海淀城乡结合部改造的根本出路,并提出一些解决对策,为早日实现城区与城乡结合部基本公共服务均等化提供一些理论支持和政策建议。通过案例分析,以期为北京市乃至全国推进城乡结合部改造提供解决之道和决策参考。
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