随着社会转型和政府职能的转变,近年来,我国各类非营利组织如雨后春笋般迅速发展,承担了大量的过去由政府包揽的社会事务,如教育、扶贫、社会福利和保障以及环境保护等诸多方面,“小政府、大社会”的格局正在逐步形成。然而,当前我国的非营利组织正处在快速发展和举步维艰的矛盾境地,如何从法律制度层面来规范、引导非营利组织,尤其是在税法方面为非营利组织的发展创造良性的外部环境,已成为一项重大课题。本文通过对国内外非营利组织形成、发展及税收政策的研究,结合对我国,特别是苏州市非营利组织的发展和税收状况的调研和个案分析,从理论和实践的结合上,阐述了非营利组织的概念和非营利组织税法的相关问题;研究了其他国家和地区非营利组织税收情况;分析了我国非营利组织的税收情况及税收政策存在的问题;提出了建立符合我国现阶段非营利组织实际情况的税收政策。如严格界定非营利组织的范围;非营利组织的设立必须经过有关机关的审批;加强我国非营利组织财务管理、税收登记及收费票据的管理;调整和完善非营利组织相关税法;鼓励支持捐赠行为;加强对非营利组织的管理等。