目前中国正处于社会和经济双转轨的转型期，行政生态系统受到冲击，行政生态环境发生巨大变迁，行政生态系统内、外部环境都存在许多不利因素，现有的行政系统、管理职能、管理方式等难以与现在的行政生态环境保持平衡。行政系统与行政生态环境的不平衡，在各项改革的深入发展与推进中表现出各种矛盾的激化。这些矛盾对我国社会的和谐稳定，国家的长治久安，人民的安居乐业造成极大的威胁。党的十六届四中全会首次提出“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，2010年党的十七届五中全会明确提出加强和创新社会管理。这些举措的实施，都表明我们党已经意识到行政系统失衡的问题。　　我国的基层生态环境在社会变革中发生了更加深刻的变迁，环境的变迁客观上要求基层行政系统进行全方位的综合改革，乡镇政府在构建社会主义和谐社会以及创新社会管理中起着巨大的作用，为了实现乡镇政府功能的有效发挥，进而实现基层行政系统与生态环境之间的动态平衡，本文运用行政生态分析方法，分析当前我国乡镇政府的行政环境及其社会管理的困境，以D县乡镇政府创新社管理为案例进行具体分析，探讨D县乡镇政府社会管理创新中取得的成效，存在的问题，并试图探寻D县乡镇政府社会管理创新的优化路径，进而为我国乡镇政府加强和创新社会管理给予理论指导和实践启示。