论文部分内容阅读
近年来,在西方行政改革过程中,西方各国在人事行政理念、职能、工作方式等方面对以官僚制为基础的传统公务员制度作出了一系列调整。作为公务员制度基础的分类制度毫无疑问是改革的一部分。西方国家公务员分类管理制度在推动人事管理的规范化和提高政府管理的效率方面起到了积极的作用,随着社会的发展和各国行政改革的深入,在实践中暴露出了自身局限性;为适应社会发展需要和建立有效的人事管理制度,各国政府在改革中纷纷对公务员的分类制度进行了变革。当前,西方国家公务员分类制度正在走向趋同,且都在简化公务员分类程序,以提高政府管理的效能。
在借鉴国外公务员管理经验和结合我国干部管理实际的基础上,我国于1993年颁布了《国家公务员暂行条例》,并于同年十月起实施。《国家公务员暂行条例》对我国公务员职务与职级的界定及相互关系的规定,使我国干部职务与职级管理第一次有了比较完善的、具有法律效力的制度,它对于深化干部人事制度改革,提高政府管理效率,起到了十分重要的作用。但随着社会、经济的发展,公务员职务与职级管理也出现了一定的问题,问题的存在影响了公务员工作积极性,进而影响到政府管理效率的提升和政府改革的效果。因此,为适应我国政府管理和社会发展需要,需对当前公务员职务与职级管理进行改革和调整。
西方国家公务员制度改革特别是分类管理变革的理念和一些做法值得借鉴;但同时必须看到,西方公务员制度已经历了很长时间的演变,相当成熟并导致僵化,它的等级制、专业化和严密的管制已不适应后工业时代的需要。而我国公务员制度的推行是在一个经济不够发达、市场体制不够成熟、处于一个向现代过渡的背景下进行的,我国公务员制度的发展还远不成熟。虽然我国的国情与环境决定了我国公务员制度的发展与改革和西方国家这方面的改革在目标、战略、步骤、方式、方法与具体的实施上都不同,但有一点是相同的,就是我国与西方国家都是立足于自己的国情和发展情况,力求改革和改革政府人事管理制度中的不足之处,以适应新时代政府管理的需要。因此,本文通过对职务与职级管理的重要性分析,揭示了职务与职级管理的功能;通过对我国先秦以来官员(干部、公务员)管理中官职(职务)与品阶(职级)变革和演变,以及国外公务员职务与职级管理改革和演变的历史回顾,阐述了我国官职(干部、公务员)分类、分等管理和国外公务员分类管理中职务与职等演变的历史轨迹,进而说明了完善我国公务员职务与职级管理既要结合我国实际,又要借鉴国外先进的管理理念;最后,结合我国当前职务与职级管理的问题分析,提出了完善职务与职级管理的一些对策建议,以使其充分发挥激励功能,以便完善公务员制度,推进政府改革的深化。