随着人口数量的增长和对机动车需求的急剧增加,机动车排放所带来的城市大气污染和对传统燃油的过量消耗严重制约着人类社会的持续发展。发展清洁替代燃料汽车(clean alternative fuel vehicles,CAFVs)是降低污染排放、改善能源结构、缓解国家能源危机的重要途径之一。政策网络理论(policy network theory)是20世纪60-70年代在西方国家发展起来的公共政策理论,这一理论为研究公共政策过程中多元利益团体之间的复杂关系提供了新的理论模式和分析方法。中国政策网络理论的研究起步较迟,取得的研究成果也较少。从政策网络角度对广州市推广使用车用清洁能源LPG(liquefied petroleum gas, LPG)的政策过程进行深入剖析,是政策网络理论在中国公共政策领域的一次应用研究,也可为其他城市或地区制定适宜的推广政策提供参考与借鉴,具有重要的理论与现实意义。本研究主要运用个案研究方法和实证研究方法,同时借鉴政治学、经济学等相关学科的理论和方法,在概要分析中国公共政策参与模式转化的基础上,对广州市车用LPG的政策背景、项目过程进行分析,并按照研究的需要将政策过程分为政策议题的形成、政策方案的制定、政策方案的实施、政策的修正完善四个阶段。在对各参与团体的相关利益进行剖析之后,借鉴Rhodes与Marsh的政策网络分类方法、Marsh与Smith的政策网络理论分析途径对广州市车用LPG的政策网络类型、网络特征和网络互动关系进行了深入研究。最后,从政策目标的实现程度、LPG使用情况和使用效益角度对政策效果进行了评估。研究认为:首先,在公共政策过程中,核心利益集团是政策形成的主要决定力量,而在核心集团中占据着主导地位的团体(例如政府),决定着利益分配格局及相关政策的制定。虽然中国政府已从制度上为相关利益团体参与公共政策过程提供了机会和渠道,但“强政府—弱社会”的模式依然没有实质性改变,导致多元利益团体公共政策的参与层次还较低,政策影响力也较小。其次,大气污染具有公共物品特性,因而推广使用清洁替代燃料汽车首先必须是一种政府行为。环保效益和社会福利的增加是政府的主要收益,而政府对这种收益的认识是决定其是否进行投入和推动的主要因素。研究证明如何使利益受损团体的利益损失程度降到最低、使受益团体认识到可能获得的最大利益,是车用清洁能源能否推广成功的关键。最后,政策网络理论有助于深入了解广州市车用LPG的政策过程及相关利益团体对政策的影响。政府与相关利益团体在相互理解与信任基础上的良性互动,是广州市政府制定出合理的车用LPG推广政策并得到有效实施的关键因素之一。文章认为,政府部门有必要制定出明确的政策,以固化相关利益团体的政策预期,鼓励其积极参与公共政策过程,并引导建立发达的政策网络,从而能以更民主的方式和较低的成本解决公共物品发展中的市场失灵问题;而基础设施的配套、不同地区间的协调和衔接是影响清洁替代燃料汽车长期发展的主要因素。