信访问题是当前社会转型时期利益格局大调整过程中矛盾与冲突的一种具体反映。信访工作处理的好坏，直接影响到社会的和谐稳定。而将信访解决在基层是我国信访制度设计的大方向，也是今后我国整个信访工作的基本点。总的来说，我国的信访工作，尤其是基层信访工作在曲折中前进、在前进中提升，为维护社会稳定、协调矛盾、促进改革发展等方面发挥了积极作用。但是从连续几年来全国信访总量一直维持在高位居高不下，与各地群体访、重复访、越级访、上京访甚至恶性群体事件不断等现象来看，信访工作尤其是各地的基层信访工作还是处于被动应付、实际工作效率不高的阶段，工作中存在着一些困境与局限，亟需研究解决。　　 因此，及时总结研究实际工作，分析基层信访工作存在的问题及成因，提出破解困境的对策，对促进做好新时期的基层信访工作，为党和政府构建和谐社会建设目标的完成作贡献，具有重要的现实意义。本文正是基于上述考虑，开展专门研究，试图梳理出其中的一些规律，通过以点带面，给各地的基层信访工作起到一些借鉴与参考。本论文研究了信访问题国内外研究现状，阐述分析了信访制度与信访工作的内涵、历史沿革、理论价值及现实背景等一般理论，研究了信访制度对基层信访工作的要求、基层信访工作的作用等，从历史的角度、宏观的层面，为下一步研究分析基层信访工作，提供理论依据。本论文从微观出发，以实践的视角，选择市场经济发展处于全国前沿、区域经济社会格局正处于深刻变化中，许多方面(包括信访问题)，对全国各地来说具有先发性、前兆性与代表性的浙江省义乌市为例，以该特定区域的基层信访工作为研究对象，研究分析了义乌市信访的特点及成因，阐述分析了义乌市信访工作开展的现状、面临的困境以及原因，最后，就如何改进义乌信访工作，提出破解困境的对策。