现代意义的社区教育在我国开展已近三十年，作为终身教育体系的重要组成部分，它在提高国民综合素质、创建学习型社会、维护社会和谐等方面发挥着举足轻重的作用。近年来，社区教育越来越受到党和政府的关注和重视，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》明确提出：要“广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会”，社区教育发展的战略地位已然被提升到了前所未有的新高度。但是客观地审视，我国要实现“广泛开展城乡社区教育”的目标，还有很长的一段路要走。目前，我国社区教育仍然处于实验探索阶段。虽然在国家政策的引导下，绝大多数的省份都已经建立了国家级实验区，并积累一定的发展经验，但就发展的现实结果而言，社区教育仅仅在东部沿海地区呈现出了普及的态势，其它更多的地区，尤其是中西部和广大农村，发展的脚步仍然十分缓慢。总体来说，社区教育服务于社会发展与人的发展的能力有着明显不足，与时代进步的诉求、社会结构变迁的需求、人民群众的渴求还相去甚远。为此，我们不免要问，为什么社区教育无法迅速而广泛的开展？是什么构成了社区教育发展的桎梏和顽疾？怎么才能突破社区教育发展瓶颈？如何提高社区教育的公共服务能力？本研究正是基于对这些问题的思考，试图运用管理的手段来干预问题的解决，重点对政策法规、管理体制、资源开发等方面存在的问题进行了实证调查，并在此基础上，综合运用了相关理论，对问题的成因进行了深入剖析，指出多中心治理模式是解决社区教育发展问题的有效出路、构建了“蝴蝶模式”的治理结构，并从社区教育管理的源头出发，循着“思想上的重视----健全政策法规----完善管理体制----加强资源开发利用，是推进社区教育发展的环环相扣的链条”的思路，提出了具体治理策略。论文共分为以下四个部分：第一部分为绪论和第一章，内容包括两个方面：一是绪论部分，包括研究论题的确认、研究意义、研究方法和研究思路的阐述，以及对相关研究的文献进行了梳理；二是第一章，主要对社区教育的相关概念进行了界定、论述了社区教育的意义，并在此基础上介绍了社区教育及其管理的发展历程。这一部分是本研究对研究对象的基本认识，是解决问题的认识前提。第二部分为第二章，这一部分是对社区教育管理过程中存在的问题的确认。通过实际调查研究结果，明确指出社区教育管理存在政策法规不健全、管理体制机制不完善、资源开发不充分等三大关键性问题。第三部分为第三章，这一部分是针对问题的归因分析。首先以“思想是行动的先导”为基本依据，指出政府、民众以及驻区单位对社区教育认识不足是造成管理困境的根本原因；其次根据社区教育属性、社区教育委员会性质对政府角色定位影响的分析，指出政府角色定位不清是问题存在的主要原因；最后，针对问题点，从内部条件与外部环境两个层别对近端原因进行分析和查找，指出经济、文化、教育等外部条件，以及自身“人、财、物、体制机制”相互之间的条件限制是问题固化的直接原因。第四部分为第四章，针对原因提出了问题的解决策略。首先，提出社区教育多中心治理的改革思路，综合运用相关理论，尝试建构了多中心治理模式，创新性地提出以人的需求与社会需求为导向，以法律政策、管理体制机制和资源条件为肌体，以政府、民间组织、社区学院、驻区单位为主要推动力的“一体四翼”蝴蝶治理模型。其次，结合国内外已有先进经验，分别从加强宣传、健全法制、完善体制机制、加强教师培训、拓宽经费渠道等微观方面提出了相应的建议。