内部控制是行政事业单位防范风险、规范权力运行的有效手段,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的长效保障机制。以量化评价为导向开展内部控制基础性评价,构建科学、规范的评价指标体系,是使基层行政事业单位内部控制能达到预期目的的关键。基层行政事业单位与群众的联系最广泛、最直接,是党和政府密切联系群众的“根系”,在服务对象、工作特点、机构规模、资金构成等方面显著区别于非基层行政事业单位,其内控评价指标也应区别于非基层行政事业单位。基层行政事业单位内部控制评价普遍沿用财政部统一发布的“内部控制基础性评价指标评分表”（以下简称“财政部指标评分表”）,但结合“财政部指标评分表”在基层行政事业单位的应用情况来看,指标体系存在针对性不强、细化程度不够、评价内容不全面、权重设计不合理、评分方法不科学等问题,使内部控制评价无法有效发挥推动基层行政事业单位内部控制建设作用。因而解决基层行政事业单位内部控制评价指标存在的问题,优化出能发现基层行政事业单位内部控制缺陷的评价指标体系具有重要意义,也是本文的主要研究内容。基于导师课题组的400多家行政事业单位内部控制建设及评价项目,本文通过梳理理论知识和实践经验,挖掘目前基层行政事业单位使用的“财政部指标评分表”存在的问题,以《行政事业单位内部控制规范（试行）》（以下简称《规范》）为依据,按照财政部内部控制评价管理要求,结合该评价指标存在的问题,对针对性不强的指标,结合基层特点,调整相应评价标准增强指标在基层的适用性,细化评价指标使评价结果更具体,补充指标评价内容使评价结果更全面,基于重要性原则和问题导向原则重新设置指标权重,采用“比率法”替代“非此即彼法”进行打分,使评价结果更科学。本文研究结论分为两个部分:第一,优化了基层行政事业单位内部控制评价指标体系。本文从“财政部指标评分表”在基层行政事业单位实施中存在的问题出发,结合基层行政事业单位特点,优化出合法合规、操作性强的问题导向型内部控制评价指标,对推动基层行政事业单位内部控制建设,提高基层政府施政效能有着至关重要的现实意义。第二,开展了基层行政事业单位内部控制评价指标体系的验证。以重庆市A镇的基层行政事业单位为验证对象,采用优化后的评价指标体系对其内部控制建设情况进行评价,并通过评价结果总结出优化效果,验证了优化后的基层行政事业单位内部控制评价指标体系的有效性。