随着后农业税时代的来临，我国的农村公共服务治理又面临新情况：农村公共服务供给机制运行中普遍存在“棘手性问题”和“碎片化现象”。这种“棘手性问题”和“碎片化现象”已经成为制约县域农政健康发展的新障碍。如何改变这种现状，创新农村公共服务供给新机制，是摆在我们面前的具有紧迫现实意义和重大理论价值的研究课题。整体性治理作为继传统官僚制和新公共管理运动之后的新兴的前瞻性公共治理理论，运用于西方OECD国家公共治理实践并取得显著效果。整体性治理被誉为治愈公共治理中普遍存在的“棘手性问题”和“碎片化现象”症结的一剂良药。本文以河南省Y县为研究载体，以整体性治理为研究工具，以农村公共服务供给机制运行现状为研究对象。笔者通过对样本地进行问卷调查和实证研究，掌握大量的第一手资料，并利用SPASS软件对调查问卷的信度进行检测。问卷调查与调研表明：Y县农村公共服务供给机制运行中存在大量“棘手性问题”和“碎片化现象”。这种“棘手性问题”和“碎片化现象”与整体性治理理论具有适配性。通过理论与实践的契合，本研究从治理功能、治理层级、公私合作治理三个面向提出构建“无缝隙”的农村公共服务供给新机制的具体路径策略，归纳出“农民需求导向，政府统筹负责，多元协同互动”的无缝隙农村公共服务供给机制。这种整合型的路径策略和“无缝隙供给机制”的结论性创新将促进我国农村社会的可持续发展，有助于构建社会主义和谐社会。