云接入网络作为未来移动通信网络中的主流架构,实现了数据处理和传输功能分离,接入方式灵活多样,能够有效提高网络的频谱利用效率。在云接入网络中,如何根据云接入网络架构特性及用户需求设计适宜的接入策略,是一个值得研究的课题。本文分别从全网能效和用户服务公平性两个需求出发点对云接入网络中的接入策略开展了研究。首先以提高网络能效为切入点,针对网络能效问题,设计了一种基于用户QoS需求和网络耗能需求的集簇接入策略。该集簇算法构建了全局网络的能效模型,在保证用户QoS需求的前提下进行了能效优化,通过用户波束赋形向量的求解确定用户的接入服务簇。根据仿真结果,该算法可以在保证用户需求的同时尽量缩小用户服务簇规模,达到提高网络能效、节约网络耗能的目的。针对用户服务需求公平性保障问题,本文提出基于保障用户公平性的集簇接入算法。该算法通过设计用户权重函数,以用户的最小加权SINR值作为优化目标,在满足RRH额定功率和前程链路容限约束下为用户设计公平化的接入策略。根据仿真结果,该算法可以根据用户网络预期以及用户优先级为用户提供传输服务,边缘用户的服务质量也有所提高,实现用户的公平性保障目的。