随着我国人口老龄化和养老保险基金个人账户空账运行的日益严重,中国养老保险制度如何在相同投入下获得尽可能多的社会福利这个公平与效率的问题正在得到越来越多的重视。本文认为,中国养老保险制度作为一种制度安排,其组织管理效率的高低与自身的组织治理结构有着密切的关联,制度不同,组织管理的治理结构也就不同,管理效率也就产生差异;通过对组织结构绩效的分析,能够客观的寻找差异,总结不足,为组织管理效率的提高寻找途径,也为今后的制度创新提供理论的依据。本文使用了组织绩效理论4E分析法从政府、第三方机构、公众、组织内部四个维度对中国养老保险制度组织治理结构的经济性、效率性、效果性,公平性进行分析,认为中国养老保险制度组织治理结构在组织规模、制度设计、机构职能设置等方面存在不足;其次,通过对中国养老保险制度和新加坡中央公基金计划组织治理结构的国际制度比较,总结出两国养老保险组织的组织外部环境和组织内部结构对组织绩效影响的差异性;最后,在政策建议中提出在今后改革中应当明确政府在养老保险中的职责和任务,建立起独立和统一的社会保障全国性组织。