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良好的经济发展环境是一个国家和地区综合竞争能力的集中体现,也是一个地区的经济是否具有活力和能否快速发展的关键。它包括的因素很多,既有内在因素(总体经济实力、产业结构、城市化水平、对外开放水平、可持续发展能力、教育水平和科技创新能力等),也有外在因素,外在因素中有硬件因素(自然条件、基础设施),也有软件因素(人文与社会环境、体制环境、政策环境、法制环境)。 河北省经济发展环境的优势主要在于外在因素中的硬环境上,资源条件比较好,区位有优势,市场容量大,基础设施条件好。但是河北省总体经济水平并不高,经济发展环境优势不大,有以下原因: 一、河北经济发展环境落后内在因素方面原因: 1.总体经济实力弱。河北省GDP和人均GDP水平在全国各省(区、市)中的排名属于中等。同时,河北省经济的地区不平衡现象也非常严重,是东部地区中贫困县最多的省份。地区经济不平衡现象在全国每个省份都有,但是差距太大就不利于区域经济的协调发展。 2.产业结构优化度低。从统计数据上看,三次产业结构向着合理方向演进,但变动速度较慢,且有波动。从各个产业来看,普遍存在产业内在质量不高、产业结构层次低等问题,它不仅对河北接受更高层次的技术转移增加了难度,还影响到与其他地区的产业结构衔接,进而影响到河北经济发展环境的改善。 3.城市化水平低。河北省城市化水平居全国后列,明显落后于工业化,并缺少具有重大拉动力和辐射力的特大城市。这主要因为产业聚集度低,缺乏产业和人口聚集载体。 4.对外开放水平低。河北省虽属于沿海省份,但外向度低,河北是以资源型产业为核心的经济循环模式,而资源型产业增长所带来的收入又被不断投入到自身的发展中,形成经济的内循环,抑制了各地对培育经济新增长点和实现经济外向化的强烈需求。 5.科技实力弱。高等教育水平低下,难以为河北科技发展提供后备人才和技术支持。科技与生产缺乏有机结合,科技成果转化率低。科技投入滞后于经济发展的科技环境,结构失衡和人才流失浪费造成人才总量不足,这些都不利于河北省科技竞争力的提高。 6.可持续发展能力差。人口低增长率和高增长量长期并存,结构性矛盾日益凸显,老龄化进程加快;生态环境压力大,污染严重,这给经济可持续发展带来负面影响。 二、河北经济发展环境落后外在因素方面原因(主要是软环境) 1.体制改革进展慢。政府职能尚未得到根本转变,审批与办事效率还不高;融资难、生产集中度和产业聚集度低、管理模式落后制约民营经济发展;保险基金来源不足,收缴困难、最低生活保障标准较低还影响着社会保障工作的稳定进行。 2.政策环境方面:一是政策创新能力不强,灵活性不够。二是制定的政策可操作性不佳,在政策制定和执行中,由于缺乏和相关部门的协调,形不成政策的合力,总体效应较差。 3.法制环境方面,与市场经济和国际惯例接轨的法律体系还未建立,制度建设还不健全,执法管理水平还不高。 4.人文与社会环境方面,传统意识浓厚,社会观念落后,思想解放程度和开拓进取精神不如先进省市。 影响河北省经济发展环境因素是多方面的,其中,内在因素即经济综合水平是主要因素。这使得河北经济自身缺乏发展动力,不足以形成良好的环境氛围;而在外在因素中软环境的不足是河北省经济发展的硬伤。因此,振兴河北经济,优化发展环境也要针对这些问题进行。 三、优化河北经济发展环境 1.优化产业结构。要按照“稳定加强一产、改造提高二产、积极发展三产”的总体要求,促进河北省产业结构的整体优化。措施主要有:第一,深化企业改革,使企业成为结构调整的主体;第二,建立技术创新体系,加快企业技术进步;第三,集中重点投入,为结构调整提供资金支持;第四,实施优惠的税费政策,努力推进结构升级。 2.发展外向型经济。一是扩大利用外资规模,提高利用外资质量;二是开拓国际市场,提高全省外贸依存度;三是鼓励和支持企业向海外投资,促进生产和资本国际化。 3.加快城市化进程。城市化战略的制定应遵循非均衡理论和增长极理论原则。重大基础设施项目和重点建设工程向重点发展地区倾斜,提高产业的聚集效应。同时还要建立起与京津共同发展的伙伴关系。 4.发展科学教育事业。通过加大科技投入、建立激励竞争机制,稳定和用好现有高层次人才、建立京津冀高层合作机制,充分利用京津科技资源等措施增强河北科技创新能力和竞争力。 5.促进经济可持续发展。一方面加强人口控制,另一方面通过加强水环境保护、退耕还林、城市环境保护等工作,改善生态环境,减少污染。 6.加快体制改革。通过树立新的政府责任概念、加快行政审批制度改革、提高公务员队伍素质、加强政务公开化等措施加快政府职能转变;采取扶持骨干优势民营企业、加快聚集载体建设、拓宽融资渠道,加大信贷支持力度等措施加快民营经济发展;提高社会保障面、拓宽社会保障资金来源、合理制定社会统筹养老保险和最低生活保障标准来改善社会保障工作。 7.优化政策环境。制定有利于长期稳定增长的经济政策,增强政策的创新能力,使得制定的政策更具有可操作性,也更合理。 8.完善法制环境。一是要适应加入WTO的要求,加强和改进地方立法;二是规范行政执法行为,提高政府和执法部门人员的素质,做到依法行政,公正执法。三是提高地区信用水平,建立良好的经济秩序。四是加强社会治安综合治理,依法严厉打击犯罪。 9.优化人文和社会环境。一是要进一步解放思想,更新观念,为要素流入创造条件。二是要加强文化建设.发展与现代市场经济相适应的新文化。建立起开放的、与市场经济相适应的新的文化体系和价值观念,更好的发挥文化因素在经济社会发展中的重要推动作用。 河北省在采取一系列措施优化经济发展环境时,应根据自身的实际情况,全面考虑各方面影响因素。既不能一味赶时髦,也不能目光短浅,只顾眼前、不考虑长远目标。