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受新公共管理运动的影响,中国政府在20世纪90年代开始了现代意义上的政府绩效管理进程,从目标管理责任制到公民评议政府,形成了多种具有特色的地方政府绩效评估模式。经过多年的发展,以内部评估为主的地方政府绩效评估暴露出许多问题,如评估主体单一、专业性不强、透明程度低等。与此同时,党和中央政府要求各级政府树立“以人为本”“执政为民”的理念,并要求积极转变政府职能,实现管制型政府向服务型政府转变。因此,执政理念的变化对地方政府绩效评估提出更高要求,地方政府绩效评估必须积极行动起来,解决存在的问题。在此背景下,能够弥补内部评估及公民参与固有缺陷的评估模式——地方政府绩效第三方评估模式应运而生。随着民主化进程的推动,政府对社会组织的限制放松,允许并鼓励第三方机构参与政府绩效评估,为地方政府绩效第三方评估的发展创造了宽松的环境。第三方评估以独特的身份、专业的技术、公共的视角来评估地方政府,有利于地方政府及时发现自身问题、积极改进与提高绩效;有助于地方政府转变职能,深化服务理念,深入贯彻科学发展观;有利于推动民主的发展与社会公正,促进各种关系的协调,为构建社会主义和谐社会贡献力量。由于地方政府绩效第三方评估尚处于起步阶段,其运行还存在诸多问题,作用有待进一步挖掘。若不能引导地方政府第三方评估良性运行,第三方评估也会沦落为“运动式”的评估。
本文运用文献调查法、比较分析法,深入研究和分析地方政府绩效第三方评估的相关资料,将第三方评估与传统的地方政府绩效评估模式和国外地方政府绩效第三方评估进行比较,进而分析地方政府绩效第三方评估发展现状。运用系统分析法,对第三方评估机构设置模糊、筹资能力低、评估目标不明确、评估指标体系不完善及外部监督与支持缺乏等问题展开系统分析。从第三方评估组织机制、第三方评估运行流程及影响第三方评估组织及其评估的外部环境着手,对地方政府绩效第三方评估运行机制做相应的优化与再设计,形成新机制。这一机制以多元资金支持的正规评估组织为主体,拥有新的评价指标体系、优化的信息收集和结果应用机制的评估流程,同时受到法律、地方政府、地方政府绩效评估协会公众及媒体构成的多方位的监督与支持,为我国地方政府绩效第三方评估运行机制的建设提供思路。地方政府绩效第三方评估模式的发展,能够丰富地方政府绩效的评估主体,促进地方政府绩效评估体系的完善,有助于提高政府行政管理能力,推动行政改革进程,进而加快民主政府及服务型政府的构建,最终为实现和谐社会的目标做出贡献。