棚户区改造是一项涉及面广、群众关注度高的民生工程。一直以来,国家高度重视棚户区改造工作,将棚户区改造作为提升城市品质、改善城市民生、优化城市人居环境的重要工程。从宏观层面而言,棚户区改造是治理“城市病”,补齐城市短板的重要环节,对于提升城市功能和品质、转变城市发展方式、提升城市治理水平,改善城市人居环境,具有十分重要的意义。从淮安发展诉求来说,经济发展进入新常态背景下,淮安城市更加专注于存量空间更新改造,棚户区改造逐步成为老城区城市功能和空间特色提升的重要手段,但由于棚户区改造涉及利益主体众多,实施管理和制度缺位,棚户区改造公平公正难以有效保障,城市公共利益受到侵害。本论文以淮安市棚户区改造统筹管理为研究对象,从问题导向出发,系统阐述了城市更新和棚户区改造历程、背景和特征,剖析棚户区改造利益博弈的深层次原因。论文从城市治理理念导向出发,提出了以基于博弈论的棚户区改造土地综合评估和基于综合效益平衡的可行性评估方法,构建了较为全面的面向棚户区改造规划决策的多目标量化评估体系。结合淮安城市棚户区改造规划管控需求,提出政府管控、市场主导、政企合作、政府托底四大类差别化管控方法,制定刚柔并济、强弱有别的管控要素体系,探索从“被动而为”到“主动作为”的棚户区改造精细化管控新模式。