改革开放以来,我国取得了举世瞩目的经济建设成就。在新时期,党中央作出全面建成小康社会的庄严承诺。然而,作为世界上最大的发展中国家,却并没有解决好“三农”问题。“三农”问题已经成为制约中国经济持续、协调发展和建设和谐社会的一个关键环节。而金融支持乏力又是制约我国农业发展的主要瓶颈之一。农业政策性银行是各国政府用于调控农村金融市场的主要政策性金融机构,中国农业发展银行是我国唯一一家的农业政策性银行,多年以来,虽然历经数次改革,取得了很多瞩目的阶段性成果,然而,仍然不能完全发挥其政策性职能。本文在系统梳理了国内外文献的基础上,进一步肯定了农业政策性银行在农业农村发展的重要性,同时也指出了所存在的一些问题。本文还独辟蹊径地阐述了农业政策性银行及其体制,区域与区域失衡理论,金融功能观与机构观理论。在此基础上,本文通过对农发行当前在业务以及经营方面进行现状分析,同时进一步对农发行信贷政策现状进行分析,特别对农发行信贷业务的倾向与在当地金融生态中所存在问题进行了详尽分析。通过分析当地的金融生态现状、供给市场和需求市场的金融特征,得出实施区域性差别信贷政策的必要性。区域性差别信贷政策就是以“区别对待、分类指导”为原则,根据不同类型地区的特点,实施有区别的信贷政策。这一政策的实施,对进一步完善农发行管理机制,增强系统经营活力,促进农发行的改革与发展,具有积极的推动作用。