中小企业作为市场经济的重要组成部分,对增加财政收入、优化国民经济结构、资源配置、提高市场效率、增加就业机会和改善人民生活水平方面发挥着积极的作用。然而,从2008年底爆发的全球金融危机,让我们更看清了中小企业在生存与发展中的脆弱和所面临的艰难阻碍,融资难的问题愈演愈厉。当然,中小企业的壮大,离不开其自身管理体制的健全、生产结构的调整,更为关键的是,企业获得贷款的途径和方式过于限制,导致企业无法扩大再生产,发展力不从心。目前,信用担保行业的迅速发展和壮大,为中小企业带来福音。担保行业的介入,能够在有效转移银行风险的同时,拓宽中小企业贷款业务品种、降低市场信息的不对称,为更多中小企业在发展的浪潮中注入助推剂,进而推动社会整体经济的发展和资源优化配置。首先,本文从担保行业作为准公共物品的自然属性入手,对信用担保、政府行为等进行了理论概述,明确了政府在中小企业信用担保体系中不可替代的调节地位。指出政府以“掌舵者”的角色出发,在市场中发挥调节资源优化配置、制定政策、监管市场的作用。同时,政府要合理选择介入中小企业融资的方式,建立中小企业银行、设立政策性担保公司、整合和培育中小金融机构等,都是政府合理、有效介入的方式,方便政府充分发挥扶持中小企业发展的作用。其次,本文用较大篇幅结合江西省担保行业的实际,采用实地调研、理论与实际、比较与归纳相结合的方法。笔者对江西担保行业典型代表——江西省信用担保股份有限公司的业务范围、发展状况、担保特点等开展比较系统、全面的实地调研,认真整理分析第一手资料,指出省担保公司在业务拓展中的政策指导性,业务开展方向以及风险防控措施,进而在认可省担保公司从成立到目前所取得的成绩的基础上,从职能部门内在因素、政策因素、外部环境因素、担保体系及中小企业自身因素等方面深层剖析尚且存在的问题。最后,笔者基于前文论述的基础上,从江西省的实际出发,就政府行为角度,针对江西中小企业信用担保体系的规范发展提出创造性设想与可行性建议,从改善政府职能、加强政策支持、提高风险控制和产品创新力等多方面阐述自身观点,探讨有利于整个行业发展的政策或措施,为缓解中小企业融资困境,健全中小企业信用担保体系寻找有利突破口。