随着经济社会的不断发展，我国各类突发公共事件频发。政府突发公共事件的应急响应与常规状态下的公共管理有较大差别，这就要求政府在经验、信息、资源有限的情况下，对突发公共事件在短时间内做出研判，并及时开展应急响应。就2020年的新冠肺炎疫情而言，其发展过程中产生的连锁效应使得整个危机变得复杂化，涉及经济、社会、文化等多个领域，已经超出了突发公共卫生事件的范畴，变成一种含有多项内容的综合性社会危机，突发公共事件的这种特点增加了政府应急响应的难度。基层政府作为突发公共事件应急响应的主体，在公共危机管理中具有基础地位。如何提升基层政府突发公共事件应急响应能力，做好危机管理工作，是完善基层政府执政科学化和治理能力现代化的重要内容，也在中国特色的政府应急管理理论的发展上具有重要意义。
　　本文以公共危机理论为基础，探究基层政府突发公共事件的应急响应机制。综合采用案例研究法、访谈法等研究方法，以山东省S镇政府新冠肺炎疫情的应急响应为个例，深入剖析该镇在新冠肺炎疫情应急响应中的具体情况和问题，在研究内容和研究对象上都具有一定的创新性。在详细分析该镇现状和成效的基础上，分析基层政府应急响应存在的问题，即应急响应前期的危机意识缺失和响应滞后，应急响应中期的能力薄弱和行为失范，应急响应后期预防基层次生危机能力不足，并详细分析这些问题存在的原因，即基层应急响应责任与资源不匹配、基层政府治理理念与职能转变不到位、基层地区熟人社会行为逻辑困境、基层政府危机学习能力的缺失，结合基层政府实际情况和国家应急管理相关要求，以完善基层政府应急响应基础性建设、转变传统治理方式创新基层应急响应应对模式、破解熟人社会困境提升应急响应法制化规范化、加强基层政府危机学习形成应急响应能力提升的长效机制等四个大方面提出建设性意见和建议，引入多主体应急响应、破解熟人社会困境和基层政府危机学习在应急响应中的重要作用等观点，借助基层应急管理实践，提升基层应急管理能力，促进国家治理体系和治理能力现代化。