叙永县乡村振兴目标督查问题研究

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乡村振兴战略是实现中华民族伟大复兴的重要一步,它是有效衔接国家脱贫攻坚解决中国“三农”问题的重大国家战略,也是立足化解眼下社会经济各方面发展不平衡不均衡,特别是化解城乡发展不平衡突出矛盾的题中之义,还是国家有力推动各项农业农村工作开展的关键之策,更是实现全国人民共同富裕的必由之路。作为国家重大战略,乡村振兴具有显著中国特色探索创新、“摸着石头过河”又时不我待的特性,要确保从上自下、一以贯之、方向正确地全面落实乡村各领域政策,政府目标督查是必不可少的保障。政府目标督查是公共管理领域的工作得以从上至下贯彻始终的“保驾人”,是政府“产品”质量的“质检员”,也是政府形象的“守护者”,在统筹推进乡村振兴过程中,能有效克服乡村振兴过程中政策实施、决策执行、问题反馈、纠正偏差等环节中的欠缺。为此,本文以叙永县为研究对象,采用文献法、案例分析法、实地调查法等研究方法,通过查阅现有文献资料和实地调研采集统计数据,运用委托代理理论、公共治理理论、目标管理理论和新公共管理理论等相关理论,对叙永县政府乡村振兴目标督查的现状、存在的问题及原因进行深入分析和研究,结合叙永县实施乡村振兴战略对目标督查提出的要求分析,针对问题提出对策建议,为完善县级目标督查体系,提高乡村振兴的质量,巩固脱贫成效,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,实现政治经济的成功转型和经济社会的高质量发展提供经验借鉴。本研究的主要结论有:(1)叙永县编制乡村振兴相关规划,针对“五大振兴”分别设定了目标,建立日常目标督查考核组、顶层统筹组、脱贫攻坚接续乡村振兴目标督查组3支督查队伍,将乡村振兴工作纳入目标绩效评定作为目标督查结果的重要运用方式,并通过运行机制、数字检查机制、交叉机制、结果申诉机制和纪律保障机制五大机制,运用传统目标制定和督查的方式、搭建工作APP、丰富督查开展、开展问题申诉、明确督查纪律等五大举措,有力有效地推动了乡村振兴各项政策的落地落实。(2)叙永县目前政府乡村振兴目标督查中还存在乡村振兴目标督查统筹协调力度不足、乡村振兴在目标考核中地位不突出、乡村振兴目标督查压力传导不够、目标评定标准与农村工作实际有差距等问题;(3)存在上述问题的原因主要有:工作保障不到位导致乡村振兴目标督查统筹协调力度不足;在考核办法中的激励作用不明显导致乡村振兴地位不突出;队伍组建不科学导致乡村振兴目标督查压力传导不足;评定标准制定者对农村把握的欠缺导致标准与农村实际有差距。在此基础上,本文提出如下对策建议:(1)通过提升目标督查工作的地位,不断提高队伍素质等措施,完善保障机制,以提高目标督查机构统筹协调能力;(2)以突出层次为原则优化考核办法指标体系,健全乡村振兴考核机制,强化乡村振兴目标考核激励作用,以突出重要性。(3)通过完善督查队伍组建机制,以确保压力传导充分;(4)通过建立目标督查调研制度,以农村工作经验为重心调整人力资源配置结构,丰富标准制定主体农村知识,使其制定的标准更加切合实际。
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