公务员人力资源开发,是指以实现政府组织与公务员个人的共同发展为目标,对公务员进行培训、管理、职业生涯规划、组织文化建设等一系列开发活动的过程。作为公共决策的制定者和执行者,对公务员进行有效的人力资源开发,能挖掘和发挥公务员的潜能,提高公务员的素质和能力,进而提升政府组织的行政绩效。随着“人力资源是第一资源”的理念在世界范围内得到普遍认识,世界各国,尤其是发达国家,越来越重视公务员人力资源的开发和利用,特别是在培训开发上,进行了不少理论和实践上的探索。目前我国公务员人力资源开发的手段还比较单一,除培训开发以外,对于其他开发手段的研究还比较薄弱,还存在不少尚待解决的问题。但是应该看到,我国公务员的管理方式已逐步从传统的干部人事管理迈向人力资源管理,对公务员进行人力资源开发不仅有其必要性,也有其可行性,探索建立行之有效的公务员人力资源开发体系势在必行。本文在论述人力资源开发概念以及分析对公务员进行人力资源开发的必要性、可行性基础上,通过管理学理论基础的研究,结合上海市杨浦区公务员人力资源开发的实践特点和不足,从外部环境、政府组织内部、公务员个人三个角度对制约公务员人力资源开发的影响因素进行了归纳和分析,并从战略的角度,提出公务员人力资源开发的目标、方向和原则,从战术的角度,提出培训开发、管理开发、职业生涯开发和组织文化开发四种实施方法。此外,本文还对有待进一步研究的两个问题进行了阐述。