自2017年6月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会通过关于修改《中华人民共和国行政诉讼法》的决定后,我国行政公益诉讼制度正式确立已经一年有余。经历了探索阶段、“一决定三解释”阶段后,我国行政公益诉讼制度正处于正式立法阶段中。行政公益诉讼诉前程序指检察机关在向法院提起行政公益诉讼前必须履行的法定程序,在整个公益诉讼制度中身处要津,与诉讼程序在本质上同等重要,作为程序制度各具独立价值,两者相辅相成,不可或缺。与大多数国家诉前程序的设置原因不同,我国设置诉前程序的主要目的并非防止滥诉,而是更注重体现检察监督权对行政机关自主能动性的尊重,通过给予行政机关自我纠错的机会这种“协作性监督”的形式,促使行政机关能够发挥主观性和能动性,最终实现积极行政。由此出发,完善诉前程序将实质上加强公益诉讼的实施效果。我国行政公益诉讼诉前程序在条文位置、结构及具体内容上几经修改,在案件范围、具体程序、进入诉讼程序要求等多个方面的改动都充分参考了两年试点过程中得到的宝贵经验,但仍留有大量完善空间,主要体现在两个方面:一是作为该阶段重要法律文书的检察建议在内容和格式等方面虽有所完善,但仍然缺乏针对性规定,现行立法的滞后不足以满足公益诉讼实践的需要;二是在诉前程序自身的流程中存在公众参与度不足的问题、与诉讼程序在衔接上也有待完善。因此,对于行政公益诉讼诉前程序的完善可以从这两方面着手:一是规范和完善公益诉讼检察建议,分类规定公益诉讼检察建议中应当包括和可以包括的内容,并以此确定行政公益诉讼检察建议的后续完善路径应更强调针对性,以对公益诉讼中的检察建议作出单独司法解释或在公益诉讼的后续立法中进行单章规定为方向;二是进一步完善行政公益诉讼诉前程序的流程,表现为通过引入听证制度增强公众信服力、规范行政机关“履行职责”的判断标准及增加行政机关履行职责期限的设置弹性并通过细化规定最新立法中确定的异议复核机制加以保障,解决行政与民事公益诉讼的选择优位问题,完善诉前程序与诉讼程序的衔接机制。