在推进城市化进程中,为了又好又快的实现城镇—体化,许多地方撤村并居,农民摇身一变为城市居民,村庄也过渡成为了城市社区。在这一转型的过程中,为了保护社区居民的财产权益,增加他们的财产性收入,国家探素出了—条集体资产股份制改革的道路。这些变化以及探素是时代的产物,是符合时代发展要求的。但是事物的发展是一个过程。一切事物,只有经过一定的过程才能实现自身的发展。在这一过程中可能会有矛盾,可能或有挫折,也可能会有绊脚石,城市转型社区集体资产股份制改革进程也不例外,因为法律制度的缺失面临着一些现实问题。首先对涉及的相关概念,根据其历史背景以及相关学者的研究,下了定义,尤其是着重对本文研究对象的主体——城市转型性社区,从来源、特征等方面进行了探索,同时分析了城市转型性社区进行股份制改革的必要性。然后以笔者自身生活的济南市历城区A社区为研究对象,在阅读大量学者的相关文献的基础上,以实地考察的方法,访问该社区的书记以及村民,总结出当前该社区股份制改革面临的一些法律困境。首先是由于国家法律的缺席,集体成员资格的认定成为首要难题,因为没有权威性的法律作为指导,该社区的多种方案均受到了该社区居民的反对。其次是集体经济组织承担了过多的社会公共服务职能,社区公共事务支出影响了集体经济组织资产的积累。再次是法律对于集体经济组织以及居民委员会职能的模糊交叉规定,导致集体经济组织与居民委员会“政经不分”。最后是集体产权的边界、集体资产的经营管理体制以及收入分配体系也缺乏相应的法律指导。在总结分析该社区面临的法律困境之后,还深入了解了该社区居民同意与不同意社区集体资产股份制改革两大阵营的详细想法,从中发现当下国家推行集体资产股份制改革的一些政策忽视了社区居民的真实需要。除此之外,还将该社区与股份制改革先行大省广东省进行了股份制改革的比较,从政企关系、经营管理办法以及政府征收做法三方面开展,从中得到了一些启示。通过上述—系列工作,对于城市转型性社区集体资产股份制改革面临的法律缺失的问题得出了一些建议:当前城市转型性社区集体资产股份制改革应加强法治建设,通过完善相关法律,配合地方政府立法以及村规民约,共同推进城市转型性社区集体资产股份制改革进程。具体做法为:第一,要灵活认定集体成员资格,对于经济发展程度不同的地区应当采取不同的资格认定办法,但是也要避免给予地方政府以及集体经济组织过多的回旋的余地,不然会再次导致成员资格认定难题。第二,要出台相关法律,明确划分基层政权组织与集体经济组织的职能,真正做到“政经分离”。第三,要通过制定法律将清核社区集体资产,推进资产量化以及优化股权设置等程序加以规范。第四,要尽快出台农村集体经济组织法,并将其它相关法律进行修改,明确农村集体经济组织法律主体地位。第五要完善集体经营性资产收益分配法律制度。