我国是海洋大国，拥有丰富的岛屿资源，这些资源成为我国海洋开发的重要依托。随着国际上海权意识的增强，海岛尤其是无居民海岛成为世界各个国家关注的焦点，发展海岛经济、保护海岛生态、加强海岛管理已经成为沿海各国的重要发展战略，而我国对于海岛的发展与开发也从关注转为重视，海岛经济的发展成为影响我国海洋经济发展的重要因素。南海诸岛是我国海洋国土的重要组成部分，是我国海洋权益的重要体现，其地理位置及特殊性使其具有重大的经济、权益、战略、及生态价值，对于我国海洋经济和社会的可持续发展具有深远的意义。然而，我国南海海岛尤其是无居民海岛却面临着管理秩序混乱，海洋权益薄弱，受侵害现象严重等严峻的形势，在这种情况下，讨论南海海岛的经济发展与资源开发显然是不现实的。我国对于海岛尤其是南海诸岛，首要任务是维护主权及加强管理，增强对海岛的事实占有，在实际控制的情况下才能实现海岛资源的开发与利用。目前，南海争端不断升温，周边国家对于南海诸岛主权的争夺日益激烈，总共五国六方围绕南海海域互不妥协，各自划定海域边界，可以说是矛盾重重。在历史上对南海海域拥有绝对主权的我国现在却成为五国之一（其中的一方是指我国的台湾），甚至在南沙群岛只实际控制了少部分的岛礁，其他大部被他国占有，南海主权权益受到严重的侵害。为了阻止我国对南海诸岛主权的收回，南海的周边国家，故意将南海争端复杂化与国际化，用其他强国作为挡箭牌，企图束缚我国涉足南海的脚步，其中表现最明显的是越南。越南就目前来说可以说是南海争端中最大的受益者，在我国南沙群岛40多个被占岛礁中其独占多达30个，也就是说大部分是被越南占领的，并在所占海岛周围海域开采石油天然气，每年开采的石油产量近2000万吨，天然气70亿立方米左右，出口创汇上百亿美元，油气行业一举成为越南的支柱产业，给越南带来巨大的经济利益，对越南这样一个经济落后的国家来说，南海的油气资源对其有巨大的利用价值，这也是越南加紧侵占我国南海海岛的出发点。越南自上世纪70年代就开始侵占我国南海海岛，其蚕食我国海岛主权的行为一直持续至今，如今更是对我国无居民海岛加紧了侵犯和控制，不仅大肆开发南海海洋资源，而且不断、有计划、有步骤地向我国南海无居民海岛迁置“居民”，甚至进行“居民选举”，建立海岛地方“政权”，从肆意侵略走向实际控制。此举对我国无人岛的管理战略和策略形成了严峻的挑战，越南也是在南海海域对我国主权声明反响最强烈的国家，是我国在南海最大的竞争对手。虽然我们对越南的种种行为表示强烈的谴责与抗议，然而我们要尊重和重视对手，越南制定的海洋政策和实施的战略步骤都值得我们学习与借鉴，尤其是越南海洋战略的制定和对南沙群岛行政建制的实施，海洋战略的制定使得越南在南海争端中处处占得先机，一直处于主动的地位，而行政建制的实施使得越南加强了对海岛的管理，加快了其开发海岛资源的脚步。而我国也正是因为欠缺这两个方面，才在南海局势中一直处于被动的局面。本文对我国南海无居民海岛的行政建制进行研究，一方面宣示我国对南海的主权，另一方面可以强化对南海诸岛的行政管理，制定有效的海岛政策。对于南海无居民海岛而言，无居民海岛的含义严格说来就是无人岛，行政建制的实施可以无人岛渐渐成为有人岛或者有人为痕迹的岛屿，而这些居民或者人类活动将成为宣示我国主权的依据、事实占有的证据。因此我国，对南海诸岛进行行政建制与行政区划势在必行。