社会进步,信息科技技术和经济的迅猛发展,管理思想的全面变革,给新时代的税收管理以强大地冲击,如何在特定时期,特定情境下,进一步发挥税务人员的主观能动性,在全面格式化体制管理下,将税收业务上固有的机械式、流程式的微机管理与人性化、个性化的柔性管理相结合,与日益发展的特定的企业文化相联结,寻找基层税收管理的规律和有效途径,本文从权变理论入手,通过对人本管理和个性化管理思想的阐述,对基层税收管理现状的分析,探求一种更加高效务实的基层税收管理模式,预期提高整个税收末梢管理的效能,促进各种关系的和谐,共同推动社会进步。论文共分为五个部分,第一部分主要阐述权变理论的主要内容,包括权变理论的含义和基本观点,权变理论的应用领域以及当代管理思想中的权变思想等,这也是本文立论的理论基石;第二部分主要阐述我国基层税收个性化管理的内容和特征,包括税收个性化管理的主要内容和税收个性化管理的基本思想,其中着重阐述了税收主体以及税收客体的一些基本特征,人本管理思想的重要原则和管理方法,通过对个性化管理思想的层层分析,指出人性管理和个性化管理在税收管理领域的重要性和必要性,同时也深入探讨分析了个性化管理与税收管理的相互衔接和相互映衬关系,指出二者的落脚点和结合点,这也是本文立论的思想基础;第三部分主要是对我国基层税收管理个性化缺失原因的分析,指出我国税收管理个性化缺失的原因主要表现在三个方面,即管理目标偏移、管理制度缺乏人性化操作的弹性以及缺乏对情景与个性的匹配等,通过表象及实证研究,指出个性化缺失的几个基本因素,这也是本文立论的现实基础;第四部分勾勒了推动我国基层税收个性化管理的基本设想,主要涵盖了个性化内部管理应对模式和外部应对模式两个部分,针对上述个性缺失的因素分析,指出个性化管理在基层税收管理中的可行性和实用性,全面阐述了建立以上两个模型的基本方法和手段,这也是本文推陈出新的主要内容;第五部分实事求是地谈及了本文的不足之处。在目前基层税收管理个性化的研究中,很大程度还停留在十分表象的个性化特色服务上,这与当今世界管理思想和税收管理时代的潮流有很大的反差和不足,本文立足于基层税收管理的实际,在基层税收管理的现状下,引入人本管理和个性化管理的理念,探讨了建立个性化管理模式的方法和手段,目的就是要推动先进管理思想和先进管理方法在税收管理领域的运用,从这个意义上讲,本文所论及的个性化管理模式,在基层税收管理理论上有一定程度的独创性。综观本文论述的脉络,本文拟图在权变理论,人本管理和个性化管理思想以及基层税收实践三方面问题的结合上,通过实证和理论探讨的方式,就是想寻求一个能有效加强基层税收管理的模式,积极地推动我国基层税收管理在科学化,精细化的道路上健康可持续地发展,并借以抛砖引玉,达到和实现与各位同仁共同探讨、共同学习、共同推动、共同创造的目的。