【摘 要】
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近年来,随着城市化、工业化进程加快,大量集体农用地被不可逆转地征收成为国有建设用地。历史的车轮不可阻挡,但冲突亦无法忽视。土地征收构成当前对农民土地权益的最大威胁,由此
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近年来,随着城市化、工业化进程加快,大量集体农用地被不可逆转地征收成为国有建设用地。历史的车轮不可阻挡,但冲突亦无法忽视。土地征收构成当前对农民土地权益的最大威胁,由此引发的矛盾和纠纷已经非常严重。大多数征地纠纷往往酿成一系列夹杂着对抗、威胁、暴力等不和谐因素在内的征地冲突事件,对我国经济发展和社会稳定构成严重威胁。因此,深入剖析征地冲突的诱发因素,并据此提出对策建议,就显得尤为必要。本文将综合归纳与案例分析相结合,深入剖析征地冲突诱发因素。首先通过文献研究把握征地冲突实质,在此基础上,通过对全国征地冲突案例的全面分析,归纳征地冲突诱发因素。主要包括以下四个方面:经济因素:农业比较效益低,城乡收入差距过大,土地财政的刺激;制度因素:征地补偿标准过低,征地补偿分配缺乏监管,被征地农民社会保障制度不完善,被征地农民利益表达渠道不畅通,被征地农民缺乏有效安置;行政因素:征地程序不规范,征地方式简单粗暴,少数公职人员徇私枉法;社会因素:被征地农民法律意识薄弱,被征地农民社会认同缺失,农村维权精英的宣传鼓动,社会舆论的不良导向。进一步的层次分析和聚类分析的结果表明,被征地农民缺乏有效安置是诱发征地冲突的重要因素;土地财政的刺激,征地补偿标准过低,被征地农民社会保障制度不完善和征地程序不规范是次要因素;其他因素为一般因素。本文进一步通过对乌鲁木齐市米东区兴业社区的实地调研,对征地冲突诱发因素进行案例分析,并以此深化对于征地冲突诱发因素的认识。调研结果表明,诱发兴业社区征地冲突的因素是多方面的,不仅由普遍存在的因素诱发,更主要的是兴业社区特殊的情况导致,即违法建筑的补偿问题。征地冲突诱发因素的普遍性与特殊性实际上是辩证统一的。研究征地冲突诱发因素,一方面,应从大处着眼,统筹研究征地冲突普遍存在的诱发因素;另一方面,也应坚持具体问题具体分析,深入实际,调查研究,把握征地冲突不同案例的特殊性。最后提出规避征地冲突的对策建议:完善征地法律法规;明确公平补偿原则;采取多元安置保障;规范征地程序,约束政府行为。
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