无锡这个城市，人多地少的特点十分突出，共有土地总面积4627.46平方公里，只有整个江苏省总面积的4.3%，在全省13个地级市中列11位。据有关部门统计，无锡市截至2012年末，城市常住人口共有647万，每平方公里的人口密度大约有1400人，而人均占有的耕地面积只有0.35亩，和全省平均水平相比还有很大距离。无锡城市开发强度处于较高水平，到2012年末，全市建设用地已达到了218.18万亩，占城市总面积的31.4%，在全省开发强度为最高。由此可见，无锡市土地资源十分紧缺。因此，对全市低效用地进行再次开发利用，探索盘活存量建设用地的新途径，建立一个低效用地再开发的新模型，对充分释放城市发展空间，更新城市景观格局，推动城市和产业转型升级具有十分重要的意义，同时对无锡这个城市的社会经济的可持续发展也同样具有十分重要的意义。本文在查阅文献资料和实地考察调研的基础上，解释了低效用地的内涵、分类，对比了低效用地区别于闲置土地和空闲土地的不同特点，分析了低效用地形成的原因。在总结归纳广东省开展“三旧”改造、山东邹城市低效用地再开发以及厦门同安区低效用地二次利用的基础上，从治理的角度对无锡市开展低效用地再开发的有利条件，实践探索，面临困境等情况进行了分析，并提出适合无锡城市特点的低效用地再开发政策措施。经初步统计，无锡市现有需开发改造的城镇低效用地共计1106幅，面积大约为19万亩。其中再开发利用单元666幅，面积5.93万亩（含纳入成片低效用地开发改造的地块），低效工业用地再开发利用274幅，面积1.54万亩，可归并零星土地165幅，面积1762.14亩，成片低效用地待改造开发105幅，面积12.24万亩。在低效用地再开发过程中，面临的最大的问题就是历史遗留用地手续的问题。许多面临再开发的低效用地，由于没有合法的用地手续，导致低效用地再开发的主体不合法，途径不明确，工作无法深入开展。因此，本文主要从解决用地手续的历史遗留问题、探索多种权利主体的城镇低效用地再开发模式等方面，提出了深入开展低效用地再开发的政策建议。通过研究分析，我们可以认识到低效用地再开发，对无锡城市发展，尤其是新形势下节约集约利用国土资源方面的必要性。