航空旅客知情权的中美立法比较法研究

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知情权是一项基本人权,其赋予了公民获知信息、了解信息的权利,在当今这个信息社会中发挥着越来越重要的作用。知情权分为广义上的知情权和狭义上的知情权,广义上的知情权主要是指相关主体有要求政府或其他机构、组织、公民公开与其自身利益有关的信息的权利;而狭义上的知情权主要是指相关主体有要求国家机关依法公开相关信息的权利,在这个意义上,我们通常所说的消费者所享有的知情权即属于广义的知情权。作为消费者所享有的基本权利之一,消费者知情权具有重要的意义。消费者在做出购买商品或服务的决定前,势必要对商品或服务的基本信息进行全面的了解,才能知晓是否该商品或服务是其真正所想要的购买的,进而做出是否购买的决定。对商品或服务信息的了解,有利于减少因经营者和消费者之间的信息不平衡而引发的各种矛盾,促进市场经济的健康和谐发展。航空旅客在一定程度上属于消费者群体,享有我国法律赋予所有消费者的知悉商品相关信息的权利。然而,面对当前日益发展的民航行业,越来越多的数据表明航空公司与旅客之间的信息不对等,航空旅客知情权得不到保障,是造成航空公司与旅客矛盾的重要诱因之一。在航空运输中,航空旅客的知情权存在于航空客运的全过程。在合同订立阶段,航空旅客有权知晓机票票价、乘机地点、乘机手续办理时间,客票有效期,合同格式条款,机票搭售信息和航班代码共享信息等;在合同履行阶段,旅客有权知晓航班延误、取消情况,航班票价、日期、舱位等级变更情况,航班未能按时起飞的原因、旅客行李限重的标准、损毁丢失的解决方法等;合同终止后,旅客有权知晓其身份信息使用情况、旅客投诉结果等。航空旅客知情权的保障,是社会发展的必然趋势,也是构建和谐友好的民航运输环境的应有之义。目前我国已经成为了航空运输大国,并且正在努力向航空强国转型,我国的航空运输业也正逐渐进入大众化消费的时代,如何切实维护航空旅客的知情权,亟须我们去解决。然而,当前我国由于航空运输事业起步较晚,航空领域的法律规定还不够健全,关于航空旅客权益保障方面的法律规定更是少之又少。具体到航空旅客知情权方面,立法者对于该问题并未有足够的重视,法律对其的规定多还停留于原则性规定之上,内容不全面且法律文件等级效力不一,法条缺乏很强的操作性,这就导致了当前我国航空旅客在知情权受到侵害时通常处于无法可依的状态,找不到充分的法律规定为其提供维权依据,这对于我国航空旅客的维权,民航事业的发展十分不利。而美国法律对于航空旅客知情权则十分重视,仅在航空旅客知情权方面,就有多部法案专门对此进行了规定,其中包括《航空旅客公平待遇法案》、《航空消费者知情权法案》、《航空消费者通告法案》等等,除此之外,在《美国法典》和《美国联邦法典》的相关部分中也对于旅客知情权进行了明确要求,在上述这些法案中,其不仅规定了航空旅客知情权的内容,还规定了航空承运人违反规定后的惩罚措施,其在立法的全面性和精确性方面对于我国都具有一定的借鉴意义。据此,本文分为三个部分对该内容进行论述。第一部分首先是背景介绍,从航空旅客知情权的概述入手,分析了消费者知情权和航空旅客知情权各自的特点及重要性,辨析了二者存在的相同及差异之处,通过对于消费者知情权和航空旅客知情权相关概念的分析及对比,明确保障航空旅客知情权的重要意义,为之后的具体研究提供夯实的理论基础和实践价值。第二部分是对于航空旅客知情权规定的具体分析。该部分主要选取了价格披露、代码共享、航班延误和机票超售四个较为典型的航空旅客知情权可能受到侵犯的方面,以案例作为切入口,具体比较了我国和美国在该些事项中关于旅客知情权的相关立法,并由此对比得出在不同情况下美国和我国对于旅客知情权立法的差异,以此归纳总结出美国在航空旅客知情权方面的立法特点。第三部分是不足及完善部分。通过上一章节的对比分析,总结得出当前我国航空旅客知情权立法方面所存在的具体不足,并根据该些不足提出相应的立法完善建议,以促进我国航空旅客权益保障制度的健全发展,促进我国民航事业的和谐进步。
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