国家高新区是国家创新战略实施的重要空间载体,是高技术创新及其产业化的主战场,承载着国家创新驱动发展的重担。我国国家高新区经历了三十多年的发展历程,科技创新成绩斐然,引领国家经济创新发展的重要地位开始显现并逐步加强。国家高新区科技创新政策则加速了这一进程,为高新区明确创新方向、集聚创新资源、优化产业结构提供了充足的推动力。但随着全球技术变革、国家经济转型等外部挑战的日益严峻,以及资源环境约束加大、新增长动力不足等内部问题的持续凸显,国家高新区的科技创新政策优势逐渐减弱,政策供给与科技创新发展的现实需求还存在明显差距。在当前国家高新区转型升级的背景下,全面而系统地考察科技创新政策对高新区创新效率的影响,有助于正确认识科技创新政策对创新效率的功能,深入推动技术创新与政策体系的融合。本研究在理论分析基础上建立政策影响创新效率的机制,进行科技创新政策量化与创新效率测量,深入分析了高新区创新效率的影响因素与政策作用机制。针对国家高新区科技创新政策演变的关键问题,利用关键词提取法和政策测量方法对国家高新区科技创新政策进行主题演变与量化研究;针对国家高新区创新效率环境影响因素的关键问题,以DEA与Malmquist指数方法,测量我国国家高新区创新效率并分析城市环境影响因素;针对国家高新区科技创新政策如何影响创新效率的核心问题,建立计量模型实证分析影响创新效率的科技创新政策作用机制。主要结论如下:第一,本文通过国家高新区科技创新政策主题演变与测量的研究发现,国家科技创新政策主题经历了基础性政策、高端要素性政策、方向评价性政策与转型提质性政策的四个变化阶段,具有明显的时代性特征。供给型政策与环境型政策是各级政府推动高新区创新的主要政策工具;全国性政策工具中,供给型政策在政策数量、政策总效力与平均效力方面都高于其他类型政策,在地方性政策工具中环境型政策工具的数量与效力最为突出;政策目标的设置重心由全国向地方转变,全国性科技创新政策目标下降趋势明显,而地方政府高新区科技创新政策目标逐步增多增强。第二,本文关于国家高新区创新效率的研究表明,我国国家高新区创新效率的整体水平一般,纯技术效率均值略高于规模效率均值;在相当长时期内,综合技术效率、纯技术效率与规模效率均呈现波动式上升的趋势;高新区技术效率变化的正增长,推动了全要素生产率的上升。城市环境因素对综合技术效率、纯技术效率与规模效率的作用存在差异,其中城市环境因素对纯技术效率的正向作用一般,而普遍显著正向作用于规模效率。第三,本研究关于科技创新政策影响高新区创新效率的实证分析发现,政策目标对创新效率的影响作用一般,供给型政策和环境型政策对创新效率的影响主要以正向作用为主,而需求型政策兼具正向与负向的显著性影响;科技创新政策对综合技术效率和规模效率作用的时滞性较大,对纯技术效率作用的时滞性较小;科技创新政策影响高新区创新效率的政策层级异质性与政策区域异质性明显。中介效应的分析显示,人才集聚、企业集聚与产业集聚是科技创新政策影响创新效率过程中的主要因素。其中人才集聚、产业集聚在科技创新政策影响综合技术效率、纯技术效率和规模效率过程中均发挥正向的推动作用,相对而言,企业集聚对各种类型效率的中介作用较弱。为进一步提升高新区创新效率,根据以上研究结论,结合国家高新区创新效率与政策现状,提出如下对策建议:从扩大对外开放水平、优化科技财政支出等方面改善城市创新环境;从分类制定政策目标、优化完善政策工具等方面完善创新政策体系,不断强化高新区创新的政策效力;从加强政策引导高端人才、科技企业与高新技术产业集聚等方面畅通政策机制功能,持续增强高新区创新的集聚效应。