行政区划是国家治理的重要工具,行政区划调整会对经济社会发展产生全面而深远的影响。本文以近10年来的城镇化历程为研究区间,围绕以促进大城市发展为目的的“撤县设区”政策和以支持小城市发展为目的的“撤县设市”政策,结合微观土地交易数据,构建双重差分模型深入研究了行政区划调整对工业用地与住宅用地价格的影响,并从城市的发展逻辑和权力的政治逻辑深入分析其背后的作用机制。最后,根据研究结果,本文针对推进城镇化健康发展和完善土地要素市场化提出了相应政策建议。全文共分为6章,各章的具体内容安排如下。第1章是全文的导论。本章详细介绍了选题背景、研究思路和研究方法,从研究视角和研究内容两方面阐明了本文可能的创新点。第2章综述了本文研究的制度、文献和政策背景。本章首先回顾了我国的行政区划和土地制度,然后从集聚经济和分权理论两个方面总结了与本文紧密相关的经济学理论,并系统梳理了国内外关于市政合并、城市空间政策、撤县设区、撤县设市和土地市场等主题的文献资料。通过对制度、文献和政策背景的系统梳理,本章明确了本文的研究价值和对现有文献的贡献。第3章研究了撤县设区对于工业用地市场的影响。撤县设区政策迅速扩大了中心城区的发展空间,同时降低了被撤县（市）的独立性。本章研究发现,撤县设区后新辖区的工业用地出让价格显著上升,并且这种价格上升效应在经济规模大、人口密度高的地级市周边更为强烈。从发展的逻辑看,撤县设区扩大了城市边界,伴随着生产性公共物品的增加和新企业的进入,对新设区的工业用地需求增加,最终推高工业用地价格。从政治的逻辑看,撤县设区也是不同层级政府权力重新整合的过程。在成为地级市的新辖区后,原来县的独立的行政权、财政权以及发展规划权等都不同程度的统一于地级市政府。与更加独立的县政府相比,区政府官员介入土地交易的动机偏弱,土地资源的配置也更多地转向依靠市场配置,扭曲的工业用地价格从被压制的状态逐渐向市场价格靠拢。第4章研究了撤县设区这一区域融合政策对于住宅用地价格的影响。撤县设区把原来的县融入城市主城区,逐渐消除了阻碍劳动力、资本等要素自由流动的行政壁垒,促进了当地非农产业发展。人口集聚和产业发展催生了更大的住房需求,但是土地供给没有及时对增加的住房需求做出反应,导致住宅用地价格持续上涨。第5章围绕撤县设市,从政治经济学的视角研究了政府权力和工业用地价格的问题。作为一项加快城市化的辖区调整政策,撤县设市可以在不显著增加额外行政改革成本的前提下,将农村政区的县升级为城市政区的市,其实质是通过行政扩权推动县域经济向城市经济转型。本章研究发现,撤县设市导致新设县级市的工业用地出让价格显著下降,原因是更大比重的工业用地以非市场化的交易方式出让给企业。结论表明,新型城镇化背景下的撤县设市表现出粗放发展的路径依赖,并没有坚持土地资源的集约利用。为提高土地要素利用效率,应强化市场在资源配置中的作用。第6章,从政治与经济两个视角总结全文研究结论,提出推进土地要素市场化改革的政策建议,并讨论了在行政区划调整和土地市场这两个主题上的未来研究方向。本文的创新点主要体现在研究内容、研究视角和研究数据三个方面。第一,国外学者关于辖区调整的研究主要集中于市政合并,其研究主题包括市政支出的规模经济和政治制度。国内学者更多分析辖区调整对宏观经济、企业和家庭的影响。本文将研究内容聚焦在土地市场,拓展了关于市政合并和辖区调整的研究范围,从土地市场的视角提供了辖区调整后规模经济以及政治权力变化的证据。第二,国内学者关于土地市场的研究主要集中在土地财政、官员晋升以及土地市场化等方面。本文以行政区划为新的研究视角,深入分析了撤县设区与撤县设市对差异性土地市场的影响,为理解行政区划调整后土地市场的变化提供了经验证据,同时也拓展了对政府组织结构等相关文献的认识,研究结论对于政府决策有借鉴意义。第三,本文使用微观土地交易数据,并结合宏观数据,分析辖区调整对土地市场的影响。现有研究多以统计年鉴中的加总数据分析土地市场,缺乏微观证据的支撑。本文使用的土地交易数据是由中国土地网公布的,该网站是由自然资源部主办,数据质量可靠,而且涵盖地块层面的几乎所有信息,能够最大程度上控制其他因素对于土地价格的影响,为实证分析中获得更准确的参数估计提供了数据支撑。