本文从政策网络的分析框架出发,在对政策网络条件下政策工具选择面临的问题进行分析的基础上,对政策工具的选择进行理论和操作层面上的讨论。文章一共分五个部分:第一部分,主要阐述政策网络和政策工具的相关理论知识,政策网络概念的提出、涵义和特征,政策工具的产生、涵义和类型。旨在介绍政策网络的分析框架以及政策工具的相关理论。第二部分,主要介绍政策网络分析框架下的政策工具选择的模式。首先将政策网络分为四种类型,从属型政策网络、依赖型政策网络、自组织型政策网络以及导向型政策网络,然后分析在这四种政策网络中,政策工具如何选择的问题。第三部分,主要探讨政策网络分析框架下政策工具选择面临的困境以及存在的问题,从理论层面和操作层面两个方面展开。本文认为由于利益主体的多元性以及政策工具的执行力等诸多方面原因限制了政策工具作用的发挥。第四部分,探讨如何走出政策网络条件下政策工具选择所面临的困境。也是从理论和操作两个层面进行分析。第五部分,结论与启示。通过对政策网络中政策工具选择所面临的困境以及解决困境的对策分析,主张发挥多元主体在政策过程中的作用,创新适合中国实际的政策工具。