在我国当前的政治运行系统中,会议、文件、法律是最主要的治理工具。其中会议成果以及法律法规条文往往以文件的形式进行呈现并进行传播。随着在马克思主义新闻观以及民主政治的发展与完善,大众媒体成为实现政务公开与民主参与的主要渠道。随着社会信息呈现出更加多元化、海量化的传播特征,党报作为党和政府的“喉舌”,其政策意识形态宣传、舆论引导的功能愈发被强调。《人民日报》作为中共中央党报,在党和政府文件传播过程中有着独特的地位,也发挥着越来越重要的作用。本文以《人民日报》中“包产到户”政策的系列文件传播（包括对文件文本、以及文件相关政策的报道参与等）为中心,通过对《人民日报》相关报道文本的量化及质性分析、对《人民日报》文件传播在文件传播整体过程中的参与分析、《人民日报》文件传播的传媒价值分析等,来观察《人民日报》在党和政府文件传播中的角色定位与价值功能。第一章在宏观上对中国历史以及中共政治中的文件传播尤其是报刊文件传播进行历史政治溯源,交代《人民日报》“包产到户”文件传播在政治历史中的理论与实践基础。后四章是本文的重点,第二、三、四章是关于《人民日报》文件传播对党和政府文件传播整体过程的参与分析:在第二章对《人民日报》“包产到户”文件传播进行文件与报道的量化呈现与分析,呈现出《人民日报》报道对文件政策传播的互动特征;在第三、四章从中观线性传播以及微观文本转化的角度出发,对《人民日报》在“包产到户”系列文件由地方到中央的生成路径,以及由中央到地方的落实路径中的具体参与实践进行分析。最后一章是在前几章的传播实践研究基础上,挖掘《人民日报》文件传播在“包产到户”政策文件传播整体过程中发挥的传媒价值与功能。研究发现:《人民日报》中的文件传播在文件传播的整体过程中,既属于组织机构传播链条的一部分,又以其报刊媒体的特性发挥着大众传播的独特功能;在报道的量化呈现方面,《人民日报》通过提升报道频率强度来加强在“包产到户”文件传播中的舆论宣传与政策引导功能,通过在传播文本中对不同传播主体赋予不同的行为词汇来定位不同主体在文件传播中的角色功能;在文本的内容转化方面,《人民日报》通过相关的文件报道,参与到文件的生成、落实与执行中,将地方经验上升为中央文件,再以大众传播的形式发挥对中央文件的宣传解释与动员功能;《人民日报》的文件传播更加注重党性与人民性,实现了中央政策文件与基层农民群众的直接连接,其传媒价值具体体现在:提升农民受众的政治认同、提供信息沟通渠道、保障受众舆论监督、对文件执行的主体及效果进行监督、深化文件解读、促进政策理解等方面。