政府开发援助(或称官方发展援助Official Development Assistance,简称ODA)是带有政治外交目的和长远战略意图的一国对外政策行为。自1979年,日本开始对中国实行ODA政策。日本对华ODA是中日邦交正常化后两国关系中至关重要的因素之一,在中日关系史上发挥过重要作用,成为战后中日友好的象征。20世纪80年代,其对华ODA政策的主要战略意图是在经济方面利用ODA促进出口,从侧面支持企业的对华投资及确保资源的稳定供应。冷战后,日本对华政府开发援助政策发生了质的变化,日本的ODA政策从“开发援助”转向“战略援助”,非经济因素明显增加,日本旨在利用ODA在经济和政治两方面牵制中国。进入21世纪,日本政府开始大幅削减对华ODA贷款,开始视中国为战略对手,多方面对中国进行牵制与防范。本文对论述了日本对华ODA的出台背景、历史演变、调整内容及原因,这种调整对两国各方面关系的影响和未来走向等一系列问题进行学理性分析和历史性考察,以期对于人们深入认识冷战后中日关系和东北亚国际政治的态势提供一种新的视角。