粮食安全的基本概念是指“所有人在任何时候都能在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食,来满足其积极健康生活膳食需要及食物爱好。”中国的粮食安全在短期内可以通过市场运作与库存吞吐得到调节,但从中长期看,政府保障国内的粮食安全任务,十分艰巨。粮食安全则国家安全,社会也就稳定,在不同的国家,不同的时代,粮食是否安全的问题始终是政府的头等大事。在安全目标下,粮食是一种公共产品,由于它的生产周期长,又受于自然条件,属于弱质性产业,生产难于保障;同时粮食储备成本高,管理环境特殊;再者据以我国的基本国情如人地矛盾突出、水土资源匮乏,自然灾害频繁、市场机制不健全、政策调整滞后等,粮食供给的不稳定性和粮食需求的刚性形成矛盾。所以,只有在政府保障和政策支持下,才能确保粮食安全。解决粮食安全问题是各国政府和学术理论界关注的焦点问题之一,参照西方发达国家的粮食政府和成功管理经验,纵观我国十五年来粮食市场的波动引发的农民问题及物价通胀,说明现行的粮食政策着眼于短期管理,具有明显的滞后性,因此,在本文中,从粮食生产、流通、政府调控等环节,对制定符合我国国情的粮食政策进行了分析和探索,提出一些策略,希望能对决策层有参考作用。具体而言,本文分以下五部分:第一部分是问题的提出,具体介绍了中外粮食内涵、粮食安全问题的由来及粮食安全观。第二部分是从粮食政策的角度,总结了美国、欧盟、日本、印度等发达国家确保粮食安全的成功实践经验,由此对中国产生的启示。第三部分介绍了我国建国以后的粮食政策和当前我国粮食安全的概况,分析了影响我国粮食安全的主要原因;对存在的问题及原因,作了构建粮食安全保障体系以抵御长远安全风险的探讨。第四部分是粮食政策的创新,提出了制定符合我国国情的粮食政策建议,以期确保我国粮食安全的长期稳定。最后,以我市的基本情况作为案例,结合实际讨论了文章的观点并向当地政府提出了保障粮食安全的建议。