建立公务员的激励和约束机制是我们一直研究的一个重要问题，但从目前的研究来看，对许多问题还缺乏深入的研究，特别是缺乏对基本机制的研究。本文针对激励和约束问题的症结所在，提出了公务员激励和约束基本机制的全新理论。 全文共分四部分。 第一部分全面系统地论述了基本机制——结合机制的内容。首先，论证了结合机制作为基本机制的依据，即它能够解决公务员激励和约束中的基本矛盾。其次，论述了结合机制的实现要处理好个人与组织的关系。最后，结合机制作为基本机制，在公务员的激励和约束体系中对其它机制发挥导向作用。本文后三部分对公务员激励和约束基本机制展开进一步论述。 第二部分针对政府(主体)的需要、利益、目标，论述了激励和约束主体的目标。分析了建立主体目标的必要性、原则以及当前对公务员激励和约束目标的内容。 第三部分针对公务员(客体)的需要、利益、目标，论述了公务员的需要。与过去从生理学和心理学的角度研究不同，本文对公务员的需要结构进行了新的分类，并提出用“满足需要的社会形式”来进一步研究公务员的需要。最后指出如何合理引导公务员的需要。 第四部分提出要运用各种手段才能实现主体的需要、利益、目标与客体的需要、利益、目标的结合，建立公务员激励和约束的基本机制。论述了各种典型手段的特点和适用领域，指出要在充分认识各种手段的历史性和相对性的基础上，综合协调运用，才能达到理想的激励约束效果。