公共财政是与传统的“投资型财政”相区别的一种特定财政模式，其实质是将财政职能定位为满足社会公共需要，弥补市场机制在提供公共产品、维持宏观经济稳定和促进社会财富公平分配方面的失灵。公共财政产生的前提是市场经济，它产生和发展的过程就是政府在市场中的作用被认识和发展的过程。对公共财政的研究事实上就是研究政府如何在国民经济中发挥作用。 人口问题是制约我国经济和社会发展的关键因素。由于我国特殊的人口环境，计划生育工作的开展，对我国国民经济的发展具有重要的意义。作为一项全国性的浩大工程，计划生育事业需要大量的资金投入作为保障。进入21世纪以来农村税费改革等国家财政政策的改变，使传统的计划生育资金投入和使用模式遇到了严峻的挑战。如何建立适应新形势需要的计划生育资金投入与使用机制成为亟待解决的问题。 从公共财政角度来看，计划生育属于公共产品，应由公共财政进行投入。当前我国正处于财政体制改革的关键时期，适应社会主义市场经济发展需要的公共财政体制框架正在建立之中。在这样的背景下，研究现时计划生育资金投入与使用中存在的问题，寻求解决问题的思路和对策，对建立公共财政体制框架下的计划生育资金投入与使用机制具有重要意义。 本文运用公共财政理论对计划生育投入的公共性进行了定位，论述了公共财政对计划生育进行投入的必要性。然后以宝鸡市为例证，通过大量实际资料和数据，对计划生育资金投入与使用状况进行了较为详细的分析，并找出了其中存在的具有普遍性问题，如计生经费需求增长和地方财力紧张造成的供需矛盾、财权和事权不对称造成基层压力过大、各级政府经费投入责任不清、历史欠账过多、经费支出结构不尽合理、经费管理不够规范等。 针对这些问题，本文从公共财政角度出发，为建立公共财政体制框架下的计划生育资金投入与使用机制提出了建立各级政府分级投入机制、加大转移支付力度、加强经费管理、拓展经费投入渠道等对策和政策性建议。