众所周知,农者,天下之本也。作为农业大国,我国有超过全国土地总面积94%的农村地区,然而人均占比却不容乐观。近年来,有限的土地资源致使“三农”的情况日益突出。“三农”情况的改善关系着人民群众最切身的利益和整个社会经济的持续、健康发展。其中,改善“三农”情况的关键则是农村土地的流转和有效利用。自2004年以来,为体现党和国家注重土地问题的程度,党和国家发布了一整套针对农民的福利方针和政策。但是,仍有大量农村劳动力流向都市,这是我国城镇化、市场化、新型现代化以及经济加速发展导致的,由于土地流转制度建设不完善,耕地“非粮食化”、“非农业化”问题日益严峻。为了提高土地资源的利用效率,亟需解决因承包地“三权”分置制度和土地确权后大规模经营所产生的问题,从而更好地促进我国农村土地流转的良性发展,使农村土地的流转达到标准。本文以温州市文成县土地利用情况为例,阐明了研究背景和研究意义,通过查阅国内外文献,简单介绍了农村土地流转相关概念,报告了文成县土地流转现状,并列举了其存在的一些主要问题:文成县农村土地流转过程中土地利用存在的农用地非农业化、耕地非粮食化、土地流转率低、土地流转程序未达到标准化、土地利用效率较低以及土地流转政策宣传程度不够等问题。研究发现,土地的利用率不足的问题产生主要有五个环节的原因,包括土地流转制度存在漏洞、土地流转涉及的农户权益未明晰、合理规范的土地流转费用尚未设立、土地流转风险保障机制含有漏洞、土地流转中介组织不够规范等。同时,对根本原因进行了深入研究,并为这些问题的解决提供了五个方面的对策和建议:第一个是建立健全的土地流转制度,深化产权改革;第二个是推动土地开发权买卖与补偿体系建设,加大对耕地的保护力度;第三个是加速土地流转服务体系建设,使流转规模扩大化;第四个是修复农村土地流转风险保障机制的漏洞,落实有效监督;第五个是多渠道扩大土地流转政策宣传,提升农户认知与能力。