农村集体经营性建设用地入市收益分配问题及对策研究

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在城市工业化发展和新型城镇化发展的双重推动下,对城市建设用地的需求不断增加,而土地数量需求与供给失衡的矛盾现象不断涌现,阻碍区域经济的发展。推动集体经营性建设用地入市等系列举措在一定程度上缓解了城镇土地需求与供给失衡,优化了土地资源配置,进一步规范了土地市场。在土地入市流转过程中,收益分配是其重要的核心环节,如何权衡好各主体之间的利益诉求,如何建立和完善土地入市收益的分配机制,做到收益分配的科学性和公平性一直以来都是一个值得探讨的内容。本研究选取了在全国三十多个县(市)行政区域进行集体经营性建业用地入市试点的成都市郫都区作为调研区域。首先,通过对成都市郫都区集体经营性建设用地收益分配的现状进行分析,总结其成功经验,探寻其存在的问题。统计得出了截止2017年底已入市的29宗集体经营性建设用地入市交易情况和入市收益分配情况。其次,通过对政府代表、集体代表、农民代表进行访问,了解他们对郫都区集体经营性建设用地收益分配的满意度,寻找他们在收益分配过程中的利益诉求。最后,将Shapley值法计算出的郫都区集体经营性建设用地收益理论分配比例与郫都区集体土地入市统计得出的实际收益分配比例进行比较,分析其两者之间存在的差异以及原因。根据研究结论对成都郫都区今后的集体经营性建设用地收益分配提出相应的建议。本研究根据成都市郫都区的实际情况,总结出了成都市郫都区首次入市收益调节金征收办法以及集体内部“二八”开等收益分配经验。通过政府代表、集体代表、农民三者对收益分配的满意度进行调研,分析得出成都市郫都区存在收益分配法规不健全收益分配比例不均衡、收益分配机制不完善、收益分配监督管理不到位等问题。最后,通过对郫都区实际收益分配比例与理论收益分配比例相比较分析,提出了要完善土地入市收益分配的法律法规,建立符合多方利益需求的收益分配机制,加强监督管理等政策建议。
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