非正规就业是一种不同于正规就业的就业形态，其灵活性就业特征及其在降低城市失业率、减轻贫困等方面的巨大作用，使之成为一股全球化“浪潮”。 本文首先探讨了非正规就业概念及其理论渊源，并就我国经济转轨时期非正规就业状况分析的需要构建了一个理论模型。在此基础上，文章分析了南京城镇总体就业规模、正规就业与非正规就业间的动态关联，并对南京城镇非正规就业规模做了尝试性测算。在探讨了市场经济国家非正规就业一般经验的基础上，本文分析了南京市场化进程中非正规就业拓展存在的问题，探讨了产生这些问题的诸方面原因。文章阐述了，劳动力市场分割下非正规劳动力较大的系统风险和个别风险，是阻碍非正规就业拓展的内在原因。借鉴非正规就业政府援助的国际经验，以及上海推进非正规劳动组织就业的经验，本文从一般性非正规就业和非正规劳动组织就业两个层面探索性地提出推进南京城镇非正规就业拓展的总体思路与基本对策。 最后，本文就非正规就业的概念界定与测度，非正规就业规范和发展过程中的政策性平衡问题等做了进一步讨论。