社区依法治理是一个新的、具有开创性的课题,目前的研究还处在起步阶段,研究的空间相当大。本论文通过研究上海社区依法治理工作的现状及存在的问题,就社区依法治理的定位、主要内容及发展方向进行初步的探索。1887年,德国社会学家斐迪南·滕尼斯在《共同体与社会》一书中首次开创了社区分析方法。随后被引入美国,赋予了地域特征。随着时间的推移,不同的时代,不同的理论学者赋予了社区不同的含义。传统中国原本没有“社区”这一概念,1933年,费孝通等人将community翻译成“社区”,“社区”从此成为中国社会学的通用术语。在中国,从历史上看,任何一个统治阶级为了巩固其统治地位,无不重视基层政权与组织的作用和建设。国民党统治时期,将乡村基层的保甲制度搬到城市。新中国成立以后,在借鉴苏联经验的基础上,设立街道办事处和居委会。街道、居委会正式成为我国城市社区的基本组织,“文化大革命”期间,<WP=4>基层群众自治制度受到严重破坏,陷入全面危机。改革开放后,国家重新颁布了1954年通过的《城市街道办事处组织条例》和《城市居民委员会组织条例》,从而使城市基层群众自治制度开始得以恢复和发展。进入90年代,全国各地不断探索加强基层工作的方法,1998年7月,民政部设立基层政权和社区建设司,社区建设开始成为政府一项专门的行政管理职能。正是在全国各地推进社区建设的过程中,现代“社区”的概念重新进入中国社会。经过几年的探讨和摸索,我国学术界对于“社区”概念的主要内涵已基本形成了统一的认识。笔者将本文中的核心概念城市社区界定在街道辖区之内,以社区居民为主体,包括企事业单位、居委会、政治组织和群众组织等在内,是一个集政治、经济、管理与社会文化功能于一体的城市基层社会共同体。居委会所辖的区域范围笔者称之为微型社区。社区依法治理是随着我国社会主义法治化进程的推进而发展起来的。到目前为止,社区依法治理还没有一个统一的定义,也没有大家认可的模式。不同地区、不同单位对这个问题的认识很不一致,做法也大有不同。笔者认为,社区依法治理是指社区居民在党的领导下,根据自身需要和有关部门的要求学习宪法、法律和地方性法规,依法管理社区事务、维护自身合法权益、监督政府行为,实现自我教育、自我服务、自我管理、自我约束的活动。社区依法治理包含法制宣传与法律知识学习、社区法律服务与法律救济、社区矛盾纠纷的依法调处、依法规范社区各项服务事业、依法专项治理、社区民主自治、依法维护社区居民和“社区人”的合法权益、社区治安环境建设、涉及社区事务的依法行政<WP=5>与依法决策等九个方面。根据现代化社会发展的一般经验与我国国情,社区无疑是使民主生长起来、运作起来的最好的空间,一方面它是社会的基层,能够进行有效的民主实践;另一方面它的发展能够使民主的发展具有很强的生长性,这是社区民主发展的“溢出效应”带来的,因为,民主一旦运作起来,就会自觉地寻求新生长空间,从而逐渐蔓延到社区空间之外,进入更高的发展空间。社区居民只有具备与大城市社区建设相适应的民主意识,才能使基层民主建设落到实处。增强社区居民的责任意识、道德意识、参与意识、自主意识、自治意识是依法治理社区的一个重要内容,是确立居民法治意识的前提和基础。社区依法治理已成为建设有中国特色社会主义民主政治的重要组成部分。前面的分析表明了这样的基本事实,即随着依法治市的积极推进和上海法治化程度的提高,社区建设和管理要有与之相应的法律法规来配套的问题愈来愈突出,这一点决定了社区建设和管理必然要走上法治轨道。因此,社区依法治理发展的主要任务,不是制度构建问题,所针对的不是法律本身,而是制度实际运行中的理论状态与实际状态之间的距离与矛盾,但是这些努力必须以法律为依据。上海市的社区依法治理发轫于“一五”普法期间(即第一个五年普法,1986年至1990年);“二五”期间(即第二个五年普法,1991年至1995年)开始在部分区县推开;“三五”期间(即第三个五年普法,1996至2000年)正式提出了社区依法治理的工作任务和目标,并将普法和依法治理有机结合起来。经过十几年不懈的努力,尤其是在上海市依法治市工作会议和全国街道社区依法治理工作会议的有力推进下,上海社<WP=6>区依法治理取得了长足的进展。各级领导高度重视,从制度建设、组织机构、工作机制和活动载体等方面为社区依法治理提供切实保障。认真落实市及区县的普法规划,结合自己实际,深入开展法制宣传教育。紧紧围绕社区中心工作开展依法治理的探索与实践,有力地促进了社区的法治化进程。注意发挥人民调解在维护社会稳定方面的作用。相信和依靠广大居民群众,提高居民群众的参与度,提高依法治理的质量和效率。依法治理工作有力地推动了社区的三个文明建设和民主法制建设,深受居民群众的欢迎。社区干部的依法行政意识和能力有较大提高。社区居民的法律素质明显提高,参与管理社区事务的积极性进一步增强。社区的法治环境得到优化,三个文明建设的程度得到提升。近年来,随着城市社区建设的深入开展,一些深层次的问题和矛盾特别是许多涉及到法律的问题逐渐显现出来,在思想上带来了一些困惑,已形成了对社区建设