公民参与国家治理,实现多元治理的一种组织形式为社会组织。社会组织弥补了政府失灵与市场失灵,它的存在维护了社会发展秩序,见证了政府职能的转变。伴随着改革和发展的推入,社会组织已经贯穿在我国社会的各个领域,变成社会治理中不可或缺的一部分。近年来,我国政府先后颁布了一系列公共政策,主要用于培育和规范社会组织行为,从各方面推动社会组织的长足发展。政策文本真实反映了政府处理相关事务的行动印记,研究社会组织政策文本有利于厘清政府对社会组织发展的管理思想和动机。在目前的研究中,从政策工具的角度出发,提及社会组织发展的实证研究比较少。基于此,本文以政策工具类型、社会组织发展要素和政策工具使用时间为分析框架,以西南民族地区为研究对象,依照政策工具理论的内容,联合社会组织的内部活动特点和政策工具的使用时间,为政策工具构建三维分析框架,研究政策工具在西南民族地区社会组织政策中的应用,以及政策工具组合在社会组织发展中的分布形势。通过内容分析方法,得到的最终结论为:在政策主体方面,民政相关部门发布的政策数量高居榜首,多部门联合发文已经逐步上升为西南民族地区社会组织发展政策体系的发展趋势;政策类型看,工作文件位于首位;在内容分析方面,政策工具维度(X维)分析发现,强制性工具运用过溢,其他工具运用失衡;社会组织发展要素维度(Y维)分析发现:“慈善捐赠”重视不足,政策工具在西南民族地区社会组织发展的重点在“体制建设”和“支持与保障”这两个环节上,社会组织影响力环节薄弱;结合政策工具维度和社会组织发展要素维度来看,工具之间的结合度不够,工具运用有偏向性。在今后西南民族地区社会组织发展的过程中,要改进政策工具结构,扩充自愿性工具和混合型工具的适用边界,多种政策工具配合运用;完善“慈善捐赠”政策,拓宽社会组织筹资渠道,改善社会组织影响力;缩小政策工具差异,在社会组织发展环节中,除了基于特定情况运用单一工具外,应优化政策工具组合。同时要加强西南民族地区政府对国内社会发展形势的政策反应速度,更好地推进西南民族地区社会组织的发展。