志愿服务是一种高尚的行为和一项重要的社会事业,志愿服务组织在提供公共服务、完善社会保障、维护社会安定、救助弱势群体、构建市民道德等方面发挥了积极的作用。然而,同任何事物一样,志愿服务的发展也绝非一帆风顺的。中国的志愿服务出现比西方晚,发展相对落后,尤其在我国社会变革的大环境下,更是面临重重困境,出现了许多问题,严重地制约了我国志愿服务组织的发展。实践前进的每一步都需要理论的指导,在当下对志愿服务组织的研究更显得尤为紧迫和重要。随着志愿服务的迅速发展,对于志愿服务组织的研究日益受到学术界的重视。西方的志愿服务研究已经不再将志愿服务组织看作对政府功能的补充,而是将其作为一个独立的部门加以对待,开始探索如何更好地构建政府、市场和志愿服务组织三部门的关系,使其都能更好地发挥作用。中国对志愿服务的研究也取得了引人瞩目的成绩,但与西方相比仍具有一定差距,在中国志愿服务组织与政府关系问题上,多数研究只是泛泛而谈,缺乏理论研究,这样,对我国志愿服务组织发展的设计也就缺乏说服力。明确志愿服务组织的地位,梳理志愿服务组织与政府的关系是研究志愿服务的基础,也是探索志愿服务发展的必经之路。本文从优化资源配置的途径入手,探讨政府、市场和志愿服务组织的地位和关系,首先摆正志愿服务组织的地位,再引入“能力强弱”和“政策一致性”两个变量设计了政府与志愿服务组织的关系模型,模型中包含了政府与志愿服务组织的八种关系模式。对于是什么力量决定一个社会中政府与志愿服务组织的关系,本文认为有政府选择和社会选择两种决定模式,并结合美国、日本、台湾和香港的实例探讨在不同选择模式下政府与志愿服务组织呈现的不同关系模式。接下来本文结合中国志愿服务组织发展的现状和政府对志愿服务的管理体制分析中国志愿服务组织发展所面临的问题,在此基础上对我国未来志愿组织与政府应建立怎样的关系进行了设计,并探索了实现这种关系所采取的路径。